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立足地域特点深耕长江大保护

　　实施长江大保护是关系国家发展全局的重大战略，需要全社会的共同参与、系统治理、综合施策。检察机关作为国家法律监督机关，主动参与长江生态环境资源保护，既是法律赋予的重要职责，也是必须完成好的时代课题。湖北省宜昌市地处长江中上游结合部，拥有232公里长江岸线，水电资源丰富、自然矿产富集、生态优势明显，是习近平总书记考察长江的立规之地，是长江中下游重要生态安全屏障。近年来，宜昌市检察机关立足地域特点，主动担当作为，在助力长江大保护中进行了有益探索和思考。

　　一、助力长江大保护的实践探索

　　一是坚持“惩”“治”并举，推动生态修复。宜昌市检察机关严厉打击破坏长江生态环境违法犯罪行为，针对非法捕捞、非法采砂、非法处置危险废弃物等破坏长江流域生态环境资源的重点领域，开展专项行动，强化法律监督，形成高压震慑。近三年来，宜昌市检察机关共审查起诉破坏长江生态环境资源案件154件249人，监督公安机关立案14件16人，建议行政执法机关移送5件7人；同时把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践，推动生态修复治理，在多个基层检察院设立了补植复绿基地、增殖放流基地。

　　二是强化源头预防，推动溯源治理。宜昌市检察机关强化类案监督，对涉长江大保护的案件进行系统梳理，聚焦案件反映的执法监管中的突出问题，通过向负有长江大保护职责的行政主管部门制发检察建议等方式，促使行政机关堵塞管理漏洞、加大行政监管和保护力度；推动建章立制，围绕办案反映的破坏长江生态的普遍性社会治理问题开展专题调研，及时向党委政府建言献策，推动出台管理制度。如秭归县、宜昌市猇亭区等地检察院结合非法采砂问题开展深入调研，推动地方政府出台相关管理办法，有效规制了非法采砂的乱象。

　　三是加强内外协作，推动多元共治。宜昌市检察机关与恩施州、荆州市检察机关分别签署《关于建立长江保护跨区域协作机制的意见》，通过建立信息共享平台和线索移送、通报反馈、案件办理协作、生态修复协同等机制，共同协调和研究解决涉及长江保护的重大问题。同时，宜昌市检察机关加强与公安、农业农村等行政部门沟通协作，推动行政执法与刑事司法衔接平台、公益诉讼检察与行政执法信息共享平台建设；与生态环境局、河湖长制办公室、林长制办公室联合建立了生态环境损害赔偿衔接制度、“河湖长+检察长”“林长+检察长”等多项协作机制，形成多方位的生态治理合力。此外，宜昌市检察机关强化内部协作，设立服务长江大保护检察工作办公室，推行涉长江流域案件“刑事打击先导、公益诉讼主导、民事行政跟进”的办案模式。

　　二、助力长江大保护的创新路径

　　长江大保护是一项系统工程。从宜昌市检察机关的实践来看，检察机关强化系统思维、流域思维，坚持打击、监督、治理并重，突出保护重点，有利于提升长江大保护司法治理效能。

　　一是坚持点面结合，筑牢服务长江大保护的最强堡垒。一方面，检察机关通过充分发挥各项检察职能，可以促进长江生态环境保护与修复。比如，加大水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障刑事司法保护，从严惩治非法排污、非法捕捞、非法采砂等多发高发违法犯罪行为；综合运用抗诉、检察建议等多元化监督方式，加强环境污染、水运基础设施建设等民事行政案件诉讼监督，强化对涉及渔政、林业、矿区、企业的行政处罚和行政强制不当行为的非诉执行监督；加强水域岸线、水生态环境、水资源公益诉讼保护，聚焦河湖生态突出问题和整治难点，通过会商研判、行政磋商、检查督办、发送诉前检察建议等方式，推动行政机关依法履职，督促违法行为人修复受损公益。另一方面，检察机关可以围绕重点领域开展专项监督，推动解决治理难题。比如，主动融入党委政府关于长江流域生态治理的工作部署，针对多发违法犯罪领域确立打击和监督重点，组织开展专项检察行动，配合相关部门共同推动解决河道开发、工业废物污染等影响长江生态环境的突出问题。

　　二是坚持统筹协调，凝聚服务长江大保护的最大合力。一是加强纵向协作，通过指定管辖、现场指导、成立专案组等方式，统筹抓好重大疑难复杂案件的办理；通过定期听取汇报、及时总结通报、研究改进措施，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题。二是加强横向协作。通过打破部门壁垒，加强部门之间案件线索移送、信息共享，扩大线索来源渠道，在调查核实、证据收集、案件审查、起诉出庭、技术支持等方面开展密切协作，形成一体化办案格局。三是加强区域协作。通过打破地域限制，探索建立专司长江大保护专门检察院，对涉及长江大保护的案件进行集中管辖，提升长江生态环境保护案件专业化办理能力。

　　三是坚持开拓创新，激发服务长江大保护的最优动能。检察机关应强化交流培训，探索与相关行政部门开展交流挂职、同堂培训，积极落实行政机关专业人员兼任检察官助理机制；应强化科技运用，深化“两法衔接”平台、12309检察服务中心、公益诉讼检验检测实验室、“益心为公”检察云平台等技术应用，加强数字检察技能培训；应强化人才培养，培养一批精通生态环境资源案件办理的专家型复合型人才。

　　四是坚持广泛宣传，形成服务长江大保护的最大共识。围绕长江生态保护中的普遍性、倾向性问题，检察机关应结合办案深入开展调查研究，推动成果转化为领导决策和立法实践；适时发布长江大保护典型案例，推广经验做法；推动长江保护法进企业、进社区、进乡村，引导社会各界共同关心、支持、参与长江生态环境保护，积极营造共抓大保护的良好社会氛围。

　　（作者为湖北省宜昌市人民检察院检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202209/t20220908_576783.shtml
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