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以数据赋能为抓手推动解决“执行难”

　　5月7日，最高人民检察院党组理论学习中心组举行集体学习会议，强调各地检察机关都要增强用好大数据的责任主体意识，不等不靠，以数据“分享”促检察履职，以履职佳绩促数据“共享”，用“双赢多赢共赢”理念推进大数据赋能监督办案这项系统工程，在实干中促进观念更新，赢得各方支持，不断提升我国数字治理体系和治理能力现代化水平。近年来，针对法院“执行难”以及民事执行检察监督线索发现难、监督碎片化等问题，浙江省德清县检察院深入贯彻落实检察大数据战略部署，积极传导“双赢多赢共赢”理念，以执法司法信息共享试点为契机，打通法检两院“数据壁垒”，实现跨部门集成作战，全面提升数字赋能破解“执行难”的实战实效水平。在法院的支持配合下，德清县检察院先后构建民事执行数字化监督模型3个，发出执行程序监督检察建议82件，推动解决深层次、普遍性执行问题11个，促成执行到位金额1300余万元。

　　实践中，德清县检察院重点从三个方面发力破解“执行难”。

　　第一，注重改革牵引，以共赢理念搭建新平台。一是倡导共赢理念，建立长效机制。德清县检察院联合法院建立《关于数字赋能解决民事执行难的若干意见》，由“两长”牵头组织成立“执行破难工作专班”，加大检法两院在民事执行领域的合作，建立民事执行信息共享、通报、处置等协作配合机制，提高执行工作与法律监督工作数字化、规范化、高效化水平，助推社会诚信体系建设。二是创新监督手段，搭建交互平台。检法两院共建民事执行信息共享交互平台，检察院提供民事执行监督案件办理情况等信息，法院定期提供执行案件相关数据，由两院信息管理员对上传至平台的数据以及基于数据应用所开展的工作进行及时反馈，确保信息交换安全及时、准确有效。截至目前，已完成失信被执行人信息、终结本次执行程序案件当事人信息、司法拍卖信息等7种类型信息的交互，成功打造检法办案数据“智享”模式。三是加强检法协作，实现同频共振。检法两院召开数字化推动解决“执行难”联席会议，结合双方特色工作，将“移动微法院”“共享法庭”与检察大数据法律监督平台工作成效相融合，互学互进，互通互精。主动研判检察数据赋能与法院执行工作的连接点，及时沟通解决执行案件中遇到的新情况、新问题，加强执行监督的同时给予执行工作最大支持，构建良性互动的法检关系，努力把机制优势转化为共同推进解决“执行难”的强大效能。

　　第二，强化支持导向，以数字思维寻找新路径。一是由碎片分析向模型推演转变。检法两院对2020年以来的民事执行案件以及执行监督案件展开系统调研，提炼总结规律和经验，形成一份涵盖实体性和程序性、对内和对外、阶段性和终结性的《数据赋能破解“执行难”办案指引》，供两院办案人员学习参考。找准执行程序中当事人较为关心、令执行案件承办人感到困扰的难点、堵点，结合信息共享交互平台的数据，主动研发执行保全、限制高消费、终本案件社保缴纳3个数字检察监督模型，通过监督模型办理民事执行程序监督案件17件，执行财产到位率、裁判文书自动履行率较去年同期分别增长7.1%、4.3%。二是由监督导向向支持导向转变。针对申请监督案件当事人反映较多的被执行人进入执行程序前恶意转移财产这一问题，检法两院成立疑难案件讨论小组，对比进入执行程序前被执行人及其配偶所有涉诉相关数据，通过数据碰撞，对于时间重合度较高、案件数量较多的被执行人，组织民事案件承办法官、民事执行程序执行员、刑事检察部门及民事检察部门检察官共同展开分析，对于涉嫌虚假诉讼罪，拒不执行判决、裁定罪的犯罪线索移送公安机关依法处理。今年以来，共排查涉嫌虚假诉讼线索3条，公安机关已立案1件。三是由单一监督向多跨协同转变。针对终本案件失信被执行人财产线索发现难这一问题，德清县检察院先后走访公安局、大数据局、自然资源和规划局等职能部门，实现对终本案件当事人相关车辆、房产、子女就学、社保缴纳（领取）等8种信息的共享；数据保有机关定时定期主动查询终本案件，挖掘被执行人财产线索并反馈数据，协助司法机关发现财产线索40余条，恢复执行103件，通过多部门协同有效提升终本案件执行到位率。

　　第三，主动参与治理，以全局视野打开新格局。一是案件办理与社会治理相统一。借助湖州市“检企同行365”平台，加强对涉民营企业的民事执行案件矛盾纠纷化解工作，防范化解基层金融风险。以“监督+支持”的方式介入邱某某诉德清某建材公司民事执行程序违法案，通过调查核实、实地走访、多方会商等方式成功化解一起历时5年之久的矛盾纠纷，让当事人息诉罢访。德清县检察院经数据分析发现“执行转破产”案件审限普遍较长，主要原因是破产企业财产处置效率较低导致，针对该问题向法院发出检察建议，优化该类型案件财产处置模式，加快破产案件办理效率，扶助企业重生，加快市场出清，护航民营企业高质量发展。二是联动监督与源头化解相结合。检法两院共同对失信被执行人子女就读高消费私立学校开展专项排查，今年以来共促成19位被执行人主动履行执行款41万元。联合县教育局以及私立学校代表召开座谈会，出台《关于建立失信被执行人信息互通共享工作机制的实施意见》，及时填补信用惩戒信息盲区，形成多部门联动监督长效机制，推动问题源头性、系统性整改。三是能动履职与推动共富相适应。研发终本案件被执行人社保缴纳监督案件类案监督模型，通过数据比对碰撞，将正在用人单位领取工资却拒不履行法院裁判文书载明义务的被执行人信息以及社保缴纳相关信息一并发送给法院，建议法院恢复对该部分失信被执行人的执行。综合考量疫情防控背景下的经济下行压力，德清县检察院提高执行案件中对最低收入的监督标准，对11名满足执行案件最低生活标准但收入仍较低的失信被执行人，建议法院暂缓恢复执行，确保其基本生活不受严重影响，为服务保障共同富裕贡献检察力量。

　　（作者单位：浙江省德清县人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202208/t20220810_570434.shtml
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