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【生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例二】：青岛市人民检察院诉方某等非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

　　【关键词】

　　刑事附带民事公益诉讼 非法捕捞 认罪认罚认赔 公开听证 跨区域协作

　　【要旨】

　　针对破坏海洋生态环境和自然资源行为，检察机关综合运用刑事检察和公益诉讼检察职能，形成打击犯罪和保护公益合力。通过召开公开听证会，督促违法行为人认罪认罚认赔，以增殖放流方式承担生态环境修复责任。检察机关加强公益保护跨区域协作配合，保障生态环境修复效果。

　　【基本案情】

　　2019年底，方某雇佣刘某、张某作为船长，分别驾驶两艘渔船从荣成市石岛桃园码头出发，出海赴76渔区捕捞作业。期间，两艘渔船使用最小网目尺寸为10毫米的网具共捕捞鳀鱼27090公斤。涉案网具为双船有翼单囊拖网，该网具最小网目尺寸为10毫米，小于《农业部渔业渔政管理局关于同意执行海洋捕捞渔具最小网目尺寸标准特许作业相关备案管理规定的函》所规定的最小网目尺寸。经青岛市价格认证中心认定，该渔船非法捕捞鳀鱼的市场价格为29799元。

　　【调查和诉讼】

　　2020年10月，山东省人民检察院指定该案由青岛市人民检察院(以下简称青岛市院)管辖。青岛市院公益诉讼检察部门立案后，为确定生态环境损害情况，委托专家出具专家意见。专家出具意见确定：涉案非法捕捞造成生态环境损害为332799元，推荐采取增殖放流方式替代修复生态环境，因鳀鱼无商业鱼苗可以购买，选取非法捕捞海域常见鱼种许氏平鲉鱼苗作为替代放流种，需放流37.62万尾以修复被破坏的海洋生态环境。

　　2021年3月8日，青岛市院向青岛市中级人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令被告在山东省级媒体上公开赔礼道歉，对其非法捕捞造成的渔业生态资源进行修复，若不履行修复义务则承担生态环境修复费用，三被告对此承担连带责任。

　　4月14日，青岛市院就刑事案件认罪认罚与公益诉讼民事责任认赔召开公开听证会。听证会上，检察机关介绍了案件基本情况，专家对出具的意见进行说明。方某等人对案件基本事实以及专家意见确定的修复方案和数额无异议，表示认罪认罚并对民事责任认赔，同意以增殖放流方式修复其因非法捕捞破坏的渔业资源和生态环境。检察机关与违法行为人达成包含公开赔礼道歉，采用增殖放流许氏平鲉鱼苗41.38万尾的方式修复被破坏的海洋渔业资源和交纳人民币30万元作为购买鱼苗保证金等内容的和解协议。听证员一致认为，本案事实清楚，违法行为人认罪认罚态度较好，可以适用认罪认罚制度，专家出具的增殖放流修复方案合理可行，建议检察机关全程监督后续增殖放流，确保和解协议得到依法全面履行。三名违法行为人于听证会后签署认罪认罚具结书与和解协议书，向法院足额缴纳了保证金。

　　5月28日，青岛市中级人民法院作出刑事判决，以非法捕捞水产品罪，分别判处方某、刘某、张某有期徒刑十个月，缓刑一年。缓刑考验期内禁止三人从事捕捞业。刑事附带民事公益诉讼部分，法院对和解协议公告后作出调解书，三名违法行为人在山东省主流媒体公开赔礼道歉，采取增殖放流许氏平鲉鱼苗41.38万尾的方式修复被破坏的海洋渔业资源。

　　三名违法行为人在正义网发布道歉信并委托相关公司开展鱼苗孵化工作。为监督后续鱼苗的增殖放流，青岛市院与违法行为发生地、违法行为人所在地检察机关威海市检察院、环翠区检察院、荣成市检察院进行对接沟通，委托当地检察机关对水产苗种生产经营单位的资质、生产环境等进行了监督确认并对育苗过程进行实时监督。2021年7月23日，在海洋渔业部门确定的增殖放流地点进行放流。

　　【典型意义】

　　检察机关充分发挥刑事检察与公益诉讼检察合力，通过召开公开听证会，结合专家意见释法说理，促使违法行为人在认罪认罚的同时主动承担民事赔偿责任，并综合其悔改表现，提出量刑建议，实现了刑事案件认罪认罚与民事公益诉讼有效衔接。充分借助外脑，由专家出具海洋生态修复方案，邀请专家参加听证会，对修复方案进行说明，最终达成生态修复和解协议。依据胶东公益诉讼检察一体化协作机制，与生态损害行为发生地检察机关、海洋渔业部门等密切配合，确保对增殖放流全流程全节点监督，实现跨区域联合增殖放流，修复受损海洋生态环境和自然资源。

原文链接：http://www.sdjcy.gov.cn/html/2022/dxal_0607/21562.html
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