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【生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例八】：无棣县人民检察院诉胡某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案

　　【关键词】

　　刑事附带民事公益诉讼 盗采海砂替代性修复跨区域协作

　　【要旨】

　　检察机关针对非法盗采海砂生态难以修复的问题，根据专业鉴定评估机构意见，主张违法行为人进行替代性修复治理，采取增殖放流方式，修复被破坏的海洋生态环境。针对“鉴定评估难”、“跨区域司法协作难”问题，建立专业技术与司法实践交流平台和跨区域检察协作机制，推动形成环渤海生态环境保护合力。

　　【基本案情】

　　2019年7月初，胡某在未取得海砂开采海域使用权证和采矿许可证的情况下，招募船员驾驶其租赁改装船舶行驶至辽宁省绥中县“三道岗”附近海域非法开采海砂，后驾驶船舶至山东滨州港海域欲出售牟利，被滨州市海警部门查获。胡某所在涉案船舶上提取砂样均取自海洋沉积物(海砂)，经专业机构检测胡某非法采砂8140.11吨，经无棣县价格认证中心认定涉案海砂价值252343.41元，后经海警部门依法拍卖价款252343.41元。

　　【调查和诉讼】

　　2019年10月11日，滨州市无棣县人民检察院(以下简称无棣县院)在审查起诉胡某涉嫌非法采矿罪案件过程中发现公益诉讼线索，于同年11月18日立案。检察机关在调查核实中，针对跨区域调查核实难问题，加强与海警部门、绥中县自然资源局协作配合，多次就案件相关事实、证据中的疑点问题进行沟通。2020年4月，无棣县院经委托专业鉴定评估机构对生态环境损害情况进行鉴定，胡某非法采砂对生态环境造成损害约11.99万元，经青岛海洋地质研究所评估，涉案海砂资源损失约为65.12万元，以上鉴定评估费用共计7万元。针对涉案跨区域修复难问题，专业机构认为可以通过增殖放流方式承担替代修复责任。

　　2020年6月5日，无棣县院向无棣县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求依法判令被告胡某采取增殖放流等替代性方式修复受损海洋资源环境，如不修复赔偿矿产资源和生态环境损失518756.59元(扣除海警已查获海砂刑事涉案价值252343.41元)，判令胡某支付鉴定费用7万元。

　　诉讼过程中，胡某愿意主动履行替代性修复受损海洋资源环境的义务。2020年6月8日，在无棣县海洋发展和渔业局及无棣县院监督下，胡某购买价值518756.59元的渤海湾特色半滑舌鳎鱼苗共计约26万尾，在渤海湾无棣近海海域增殖放流。

　　2020年8月14日，无棣县人民法院作出一审判决，判处胡某犯非法采矿罪，有期徒刑一年6个月，缓刑2年，判处罚金1万元。胡某缴纳替代性方式修复受损的海洋资源环境及评估鉴定费用共计588756.59元(已通过增殖放流方式执行完毕)。

　　为进一步促进跨区域海洋生态保护，2020年7月，无棣县院与青岛海洋地质研究所联合建立海洋公益诉讼共建基地。2021年5月，与天津、河北、辽宁等环渤海地市检察机关会签协作机制，打造保护渤海湾区域检察共同体。

　　【典型意义】

　　非法采挖海砂是海洋公益损害的主要类型之一，渤海湾更是近年盗采的重灾区。针对盗采海沙造成生态损害后果比较复杂、海沙回填二次污染、生态修复难问题，根据专业鉴定评估机构意见，提出替代性修复治理诉求，并根据海洋渔业部门对海域增殖放流的要求，适时投放鱼苗进行替代修复，修复受损海洋生态环境。

　　为进一步促进跨区域海洋生态保护，针对办案中评估鉴定难、跨区域司法协作难问题，检察机关与专业鉴定评估机构建立海洋公益诉讼共建基地，推动专业技术与司法实践的交流。办案检察机关与天津、河北、辽宁等环渤海地市检察机关建立渤海湾生态环境和资源保护跨区域检察协作联盟，加强协作配合，为环渤海生态环境提供司法保障合力。

原文链接：http://www.sdjcy.gov.cn/html/2022/dxal_0608/21570.html
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