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稳步扩大制度型开放 推动云南高质量跨越式发展

　　

　　

　　2023年10月8日，“沪滇·澜湄线”国际货运班列开启首发之旅。王学勇 摄

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放。习近平总书记反复强调开放的重要性，指出“对外开放是中国发展的关键一招”，为推进对外开放工作指明了前进方向。以高水平对外开放推进云南与全国同步步入中国式现代化，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实好省委“3815”战略发展目标的重要举措。省商务厅将不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，以更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，谱写新时代云南高质量跨越式发展的新篇章。

　　以制度型开放引领高水平对外开放

　　同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是一种更高层次的开放。

　　制度型开放是以开放促改革的必然要求。习近平总书记指出：“完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。”云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道，面对新的国际国内形势和任务，应当主动对接国际高标准经贸规则，进一步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以改革创新引领打造高水平开放型经济。

　　制度型开放是推动云南服务构建新发展格局的必由之路。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署。推动高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义，而制度型开放则是我国推动高水平对外开放的重要标志。云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。面临国内外环境的深刻变化，必须把握好云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势，以制度型开放为重点，有效提升对外开放的系统性、整体性、协同性。

　　制度型开放是推动实现云南高水平对外开放的关键引领。云南是我国面向南亚东南亚的门户。推进制度型开放，有利于云南更好服务和融入国家发展战略，更好找准融入新发展格局的发力点和突破口，全面提升云南在“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献度；有利于云南更好推进面向南亚东南亚辐射中心建设，提升云南在经贸、金融、人文、科技等方面标准规则的示范和辐射作用。同时，推进制度型开放也是云南融入全球化、参与国际竞争的需要，将进一步提升产业国际竞争力，为云南对外开放高质量发展赋能。

　　发挥优势夯实云南制度型开放基础

　　当前，云南在要素流动、服务贸易、口岸开放、开放平台建设等方面取得阶段性进展。在多边共识、政府规则、市场准入、市场规则、行业品类标准、营商环境开放等制度型开放方面实现稳步推进。

　　外贸转型升级成效明显。昆明、德宏、红河跨境电子商务综合试验区以及昆明、瑞丽市场采购贸易试点相继获批。外贸结构不断优化，农产品出口规模保持西部第一，持续开拓“云菜”“云果”“云咖”国际市场，服务高原特色农业做强做优，大力发展加工贸易和保税维修，带动高附加值机电产品形成百亿级工业产值。制发边民互市贸易操作指引，出台国家进口贸易促进创新示范区建设实施方案。2023年，全省边境贸易进出口同比增长51.7%，占比提升8.2个百分点。培育贸易新增长点，开设河口口岸跨境电商绿色通道。省级外贸转型升级基地新评选14个、总数达到34个。

　　服务贸易发展取得突破。商务部、国家中医药管理局联合认定云南省中医医院为首批国家17个中医药服务出口基地之一，中医药服务贸易实现突破发展。昆明市服务贸易创新发展试点加快推进，金融、语言、农业技术服务等领域3个案例入选商务部“最佳实践案例”。鼓励开展研发、设计、批发零售等制造业相关服务贸易，旅游、运输、中医药、教育等服务贸易得到重点发展。

　　跨境人员流动更加便利。云南出台政策措施，免除部分外国专业人才来云南工作的学历要求，允许部分无工作经历的外籍高校毕业生境内直接申请来华工作许可。德宏傣族景颇族自治州建立了外籍人员联动管理机制，中国(云南)自由贸易试验区红河片区积极探索跨境务工“团进团出”服务管理新模式。

　　金融开放水平不断提升。云南跨境人民币业务不断扩大，实现已建交南亚东南亚国家全覆盖。跨境投融资便利化水平持续提升，行政审批事项大幅减少，外商投资企业外汇资本金意愿结汇、直接投资外汇登记全面下放，跨境业务办理流程优化，人民币跨境支付系统（CIPS）应用得到推广。

　　口岸通关效率全国领先。智慧口岸建设走在全国前列，磨憨、河口智慧口岸项目完成一期建设，瑞丽（含畹町）、猴桥、清水河、磨憨铁路智慧口岸系统上线运行。深化中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台应用服务，实现收费标准线上公开查询。持续压缩口岸整体通关时间，全省进出口整体通关时间位居全国前列。

　　开放平台建设创新推进。第8届中国—南亚博览会暨第28届中国昆明进出口商品交易会成功举办，聚力服务外交大舞台、服务经贸大平台、服务消费大场景。中国(云南)自由贸易试验区159项改革试点任务顺利实施，开发区规范管理及产业发展制度体系出台，昆明综合保税区发展绩效评估全国排名快速提升。边（跨）合区推动沿边开放作用逐步增强。

　　规则水平不断提高。对标国际自由贸易区的通行规则，推动管理权限、改革试点、开放政策优先赋予自贸试验区。积极参与各类规则研究制定，修订出台了《云南省服务外包示范区认定管理办法》《云南省中医药服务贸易重点项目、重点企业（机构）及中医药服务出口基地管理和认定办法》等。

　　提升制度型开放水平促进云南改革发展

　　与沿海发达省市相比，云南在制度型开放方面仍存在差距。要实现云南高水平对外开放新蓝图，仍需坚持问题导向，找准发力点，聚焦重点难点和短板弱项，大胆开拓创新。推进制度型开放，有助于高质量吸引外资、促进改革和经济社会发展，云南将多措并举提升制度型开放水平。

　　深度参与区域多双边合作机制。以区域多边合作机制作为输出规则、标准、制度的重要窗口，继续深化经贸往来和互联互通，积极参与服务“一带一路”建设，深度参与澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作，优化与东盟进出口商品结构。创新发展边境贸易，加快磨憨—磨丁经济合作区国家进口贸易促进创新示范区建设，推进边民互市贸易进口商品落地加工。

　　优化管理体制机制。深化服务业准入事中事后监管制度改革，切实保障外商投资企业依法享有国民待遇，形成公平、透明、高效的市场环境。加快建立数字化发展政策体系，统筹推进促进政策、规章制度、治理政策以及相关环境政策制定，有针对性地出台数字经济扶持政策。

　　加快构建重点产业标准体系。加快鲜花、蓝莓、咖啡、种质等优势高原特色农业产业链关键环节、关键领域、关键产品标准研制。加强关键技术领域标准研究，重点在区块链、新能源、稀贵金属材料、节能环保、智能装备和智能产品、高端装备制造等领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。

　　促进内外资企业公平竞争。加快对接国际投资协定，高标准实施RCEP有关规则，及时清理我省现行与《外商投资法》及RCEP外商投资领域不符的规定。减少既有规则的重叠与冲突，增强相关法律体系透明度，为外商来华投资了解相关法律法规提供便利。

　　（省商务厅）

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