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探索与实践丨广元市旺苍县：推行“立项监督” 护航米仓山茶产业集群发展

　　仲夏时节，在广元市旺苍县木门镇三合村的现代农业园区里，一垄垄整齐的茶树在群山环抱间格外醒目。村民们头戴遮阳帽，挥舞着锄头，正在开展新一轮的夏季茶园管护工作。“我家现流转了9亩多土地，后来合作社统一改种黄茶，效益比以前更好了，一年卖茶叶有5万多元的收入，还是挺满足的。”日前，旺苍县木门镇三合村的吴大姐面对来访的纪检监察干部，细数着种植茶叶以后给家里带来的变化，不仅有流转土地的收入，还能就近在茶叶园区里务工，在家门口就能挣钱。之所以有这样的变化，少不了该县纪委监委对茶产业发展项目开展的“立项监督”。近年来，旺苍县纪委监委紧盯乡村振兴战略实施过程中产业振兴这一重中之重，把整治群众身边的不正之风和腐败问题作为首要任务，通过“命题”“破题”“答题”，构建“解题”式立项监督机制，发挥集成优势、凝聚监督合力，以精准监督护航米仓山茶产业集群建设，推动基层党风廉政建设和经济社会发展良性互动。

　　以问题症结“命题”，找准监督方向

　　旺苍县位于四川盆地北缘，米仓山南麓，属亚热带湿润季风气候，年均温度16.5℃，年降水量920.9毫米，独特的气候条件，优渥的自然环境，造就了旺苍悠久的种茶历史、厚重的茶业文化。“茶产业是我县乡村振兴的特色支柱产业，关乎群众的切身利益，容不得半点马虎。”旺苍县纪委监委主要负责人介绍，在开展日常监督检查时，发现米仓山茶产业项目实施过程中存在虚假验收“菜籽粕”茶叶种植肥料的问题。经反复研究，决定对茶产业项目开展“立项监督”。

　　

　　旺苍县纪检监察干部在木门镇三合村茶叶现代农业园区收集问题线索和了解茶产业发展情况。（杨壹 摄）

　　该县纪委监委与农业农村、水利等部门共同会商，广泛走访茶农，选取了茶产业县级资金项目分配、乡镇具体实施、村级参与建设、群众获利4个方面，梳理出12个关键点，形成监督重点任务清单，确保靶向施策、点对点解决茶产业发展问题。“我们在开展立项监督的过程中，实行专班推进，发挥巡察、审计及行业部门的专业特点，构建起以上带下、上下一体监督联动协作监督模式。”旺苍县纪委监委党风政风监督室主任张俊介绍，在县一级，重点监督茶产业发展布局、茶产业项目分配、茶产业资金分配等；在乡镇一级，重点监督项目申报实施、资金管理使用和政策执行兑现等；在村一级，重点监督“三资”管理使用、参与项目验收、配套物资发放等；在群众利益方面，重点监督茶农“订单生产+保底收购”、集体经济组织成员“保底分红+二次返利”、群众“产品分成+劳务收入”是否兑现等。立项监督工作开展以来，累计发现并督促整改问题88个、发现问题线索52条。

　　以案件查办“破题”，提升监督质效

　　“原以为自己只是犯了点小错，没想到会有这么严重的结果……”旺苍县普济镇龙池村原支部书记姚某某在茶产业发展项目上胆大妄为，谋取私利，直到身陷囹圄才幡然醒悟。此前，旺苍县纪委监委“立项监督”检查组在对米仓山茶叶全产业链示范项目农资及黄茶苗采购项目开展监督检查时，发现在“菜籽粕”验收环节存在违纪违法问题。“菜籽粕”是种植茶叶的重要肥料，事关民生，于是该县纪委监委迅速组织专业力量对该问题开展核查，很快查明了姚某某与供应商串通一气，在验收“菜籽粕”肥料过程中，先后分6次收受他人现金49.6万元的违纪违法问题。最终，姚某某受到开除党籍处分，违法所得予以收缴，因犯受贿罪被判处有期徒刑三年。

　　

　　旺苍县纪检监察干部在普济镇龙池村向当地茶农了解惠民惠农政策落实情况。（陈加普 摄）

　　以此案开道，旺苍县纪委监委深挖彻查肥料供应、质检、运输、发放等全链条风险点，实行“一案三查”，既注重严查直接责任人责任，又注重倒查相关领导责任，包括行业监管部门监管责任以及党委主体责任，更加注重关联查涉茶项目企业责任。通过“一案三查”，处分直接责任人30人、领导责任人7人，其中移送司法处理7人，挽回经济损失110余万元。

　　以系统治理“答题” ，巩固监督成果

　　案件查办只是第一步，系统治理才是关键。针对涉茶领域的典型案件，该县坚持实行“一案一分析、一案一总结、一案一评查、一案一提升”工作模式，对个案组织复盘评查、类案开展集中分析研判、重大典型案件集中收录并警示通报曝光，集中查找责任落实、项目决策、建设监管等薄弱环节和群众反映突出的问题，形成案例剖析报告，为后续茶产业领域系统治理打下坚实基础。“现在村上茶产业每一笔资金都要在村上的微信群和公开栏上公开，我们心里也觉得亮堂堂的，对发展茶产业也更有信心了……”家住高阳镇鹿渡村的邓大姐，提起县纪委监委开展的茶产业“立项监督”以来的变化颇有感触地说。为堵塞制度漏洞、靶向治疗类病、强化行业监管，旺苍县纪委监委深入开展“米仓山茶叶全产业链示范项目”虚假验收问题系列案“回溯评查”，准确查找背后深层次问题，督促县农业农村局深入开展以案促改，建立健全《旺苍县现代农业园区建设管理办法》《旺苍县农业农村项目管理办法（试行）》等制度规定5项，围绕农业项目资金使用、项目监管、项目验收等重点，在全县农业农村领域开展突出问题系统治理，先后查找风险点位17个，制定防控措施36条。同时，推动县农业农村局在茶产业科创中心建设米仓山茶全产业链数据中心平台1个，同步按片组建“联乡包村”监督检查组，定期对涉茶单位进行调度督导，优化完善“人防+技防”监管格局。经过各方努力，“立项监督”护航茶产业集群建设取得一定成效。据统计，旺苍县已建成茶叶生产基地25万亩，实现茶叶年产量达7500吨，综合产值78亿元，茶产业已成为当地群众增收致富的“绿色密码”。（作者：杨生瑞）

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/rdzx/2024/7/29/23572fb315644b26aa8dac74d799c337.shtml
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