政讯通中心

【山东省检察机关“做实平等保护 优化营商环境”典型案事例十】聊城：借乡村振兴检察联络员之力 为全面做实平等保护优化营商环境“加码”

　　【背景介绍】

　　为进一步提高本地检察机关司法供给与涉农群体法律需求的精准高效对接，助力民营经济健康蓬勃发展，聊城市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入大局思考谋划，创新开展乡村振兴检察联络员工作，以高质量能动检察履职全面助力乡村振兴战略实施，力争为做实平等保护、优化农村营商环境做出更优更强检察贡献。

　　【事例简介】

　　聚焦“走在前、开新局”，聊城市检察院创新建立乡村振兴检察联络员制度，从具有人大代表、政协委员资格的乡村（涉农）企业家等群体中聘任联络员165名、出台配套文件16个，在全市开展乡村振兴检察联络员工作。工作立足“检”字求新求进，突出“联”字共建共享，通过联络员征求意见建议、提供法律咨询252次，收集社情民意和案件线索139条，参与公开听证120人次，化解矛盾纠纷53起，为优化农村营商环境奠定了坚实基础、注入了强大力量，实现了助力乡村振兴与优化营商环境的双赢共赢。在省农业农村厅、省乡村振兴局、山东社会科学院指导，省乡村振兴研究会组织的评选中，聊城市检察院获评山东省乡村振兴特别奉献奖，全国人大代表称赞该制度“开启检民联络新模式”。

　　【事例详情】

　　（一）主要内容

　　一是着眼制度建设、做好统筹结合，努力实现服务乡村振兴与优化营商环境的“双向奔赴”。聊城检察机关把依法服务保障乡村振兴战略实施作为检察机关服务大局的重要组成部分，坚持高点谋划、高效推进，制定全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见、服务保障黄河高质量发展“23条措施”，出台乡村振兴检察联络员工作配套文件16个，在全市8个基层院全面推行联络员工作，为农村经济社会发展营造出健康向上的外部环境。

　　二是着眼人才选聘、严格一岗双责，努力实现依法尽责履职与主动高效监督的“双向奔赴”。积极对接人大、政协及政府相关职能部门，面向社会发布公告，采取“自荐／推荐＋审核”的方式，精心设置人大代表、政协委员身份“门槛”，选聘165名具有相应资格的乡村民营企业负责人、涉农企业家等担任乡村振兴检察联络员，一方面，既保证了联络员的政治素养、履职能力以及广泛的代表性，另一方面，以人大代表、政协委员的有力监督推动相关线索落实落细。

　　聊城检察机关到农村一线召开服务保障乡村振兴现场会暨乡村振兴检察联络员聘任仪式

　　三是着眼活动开展、靠前担当作为，努力实现案件来源拓展与矛盾纠纷处置的“双向奔赴”。走进乡村一线举办服务保障乡村振兴现场会暨乡村振兴检察联络员聘任仪式，召开新闻发布会发布典型案例，十余家省市媒体专题宣传报道。组织院领导班子成员上门走访、进村问策，邀请联络员广泛参与公开听证，积极延伸检察履职触角的同时及时有效发现纠纷、化解矛盾。制度建立以来，向联络员征求意见建议、提供法律咨询252次，收集社情民意和案件线索139条，化解矛盾纠纷53起。

　　（二）工作模式

　　一是压实组织领导责任，让“制度建的”与“百姓盼的”同频共振。坚持问需于民、问效于民。成立由聊城市检察院检察长任组长的领导小组，以“一把手”工程的高度开展工作，领导小组下设办公室，常态化督导协调、推动抓实各项工作，全面收集社情民意和案件线索，倾听群众呼声、了解企业诉求，在全市形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、联络员积极参与、各部门全力落实的有力有效工作格局，切实打通服务保障乡村振兴、优化农村营商环境的“最后一公里”。

　　临清市检察院联合乡村振兴检察联络员到田间地头化解邻里纠纷

　　二是畅通检企联络渠道，让“百姓盼的”和“检察干的”同频共振。坚持民有所呼、检有所应。依托乡村振兴检察联络员工作密切检民检企联络，上门开展“订单式”法律服务，引导企业诚信经营，帮助企业堵漏建制、完善管理，深受企业群众好评。聊城市东昌府区检察院获评全国“人民满意的公务员集体”。全市2名干警获评全省“人民满意的公务员”称号，念以新同志被中央政法委表彰为全国政法系统“双百政法英模”。

　　聊城市东昌府区检察院获评全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号

　　三是盘活线索移送机制，让“检察干的”和“联络员管的”同频共振。坚持精准对焦、共建共享。以群众答不答应、企业满不满意作为工作最高标准，畅通乡村振兴检察联络员退出机制，强化危机感和责任感，切实增强履职尽责意识。出台奖励办法，进一步提高发现线索、转交线索的工作积极性，盘活线索发现、移交和处置的及时性和有效性，不断激励检察干警和联络员在服务保障乡村振兴、持续优化营商环境上下苦功夫、出实力。

　　（三）社会治理成效与后续措施

　　一是借“力”护航安全稳定，农村营商环境的政治氛围进一步改善。始终牢记初心使命、强化政治担当，以乡村振兴检察联络员工作为抓手全力护航农村安全稳定，严打农村多发易发的故伤、盗窃等犯罪364件430人。常态化开展扫黑除恶，深入开展打击养老诈骗专项整治，努力提升群众安全感。根据联络员提供线索优质高效办理涉农民工讨薪案件，全市支持农民工起诉173件、帮助讨薪210余万元，农民工不再忧“酬”烦“薪”，农村劳动力持续稳固输出，企业发展和农村稳定有了更实基础。

　　二是借“智”服务大局发展，农村营商环境的经济氛围进一步改善。充分发挥乡村振兴检察联络员智囊作用助力维护农村经济安全。起诉破坏金融管理秩序等严重危害财产安全的犯罪37件53人，办理农村商业银行金融借款纠纷案件18件，针对虚构农民担保事实精准提出抗诉、挽回农民数十万元经济损失。依托知识产权检察职能集中统一履行，着力保护地标性企业品牌，设立“阿胶品牌保护检察服务站”，定期开展“法治体检”。

　　三是借“势”延伸履职触角，农村营商环境的社会氛围进一步改善。积极打造“司法救助＋乡村振兴”新模式助力优化营商环境，集中办理案件449件、发放救助金448.5万元。开展助力打造黄河运河交汇明珠城市公益诉讼检察专项行动，发出诉前检察建议217件，建立5处黄河流域生态保护检察基地、工作室，与市位山灌区强化协作配合的经验做法被中央电视台、水利部官方微信公众号报道。选派117名民情书记下沉一线强化与联络员联系，连续四下基层的“第一书记”申长森将省级重点软弱涣散村、省级贫困村建设成远近闻名的先进典型村，获评山东省“人民满意的公务员”。

　　四下基层担任“第一书记”的聊城市检察院干警申长森同志带领村民增收致富

　　四是借“机”做实普法宣传，农村营商环境的法治氛围进一步改善。邀请联络员参与公开听证、化解矛盾纠纷，设立检察书屋，依托全省十佳检察文化品牌“克克聊民法”举办“送法进乡村”活动11次。紧紧依靠联络员办理乡镇企业涉案合规案件12件，对合规整改考察合格的11个企业33名嫌疑人依法作出不起诉决定，保障稳定就业1130人，既让企业受到应有惩罚，督促企业加强合规建设，又警示其他市场主体守法经营。

　　聊城市检察院开展“克克聊民法”送“典”进村入户活动服务保障乡村振兴战略实施

　　乡村振兴检察联络员工作开展以来，检察机关聚焦司法供给与涉农群体精准高效对接，携手联络员捏指成拳、合力致远，检企、检民沟通联络更加顺畅，为全面做实平等保护、优化法治化营商环境、促进民营经济健康持续发展贡献了检察智慧和力量。相关工作事例获评山东省乡村振兴特别奉献奖，全国人大代表耿遵珠专门在《检察日报》撰文称赞“开启检民联络新模式”，实现助力乡村振兴和优化营商环境的双赢多赢共赢。

　　全国人大代表、聊城市茌平区贾寨镇耿店村党支部书记耿遵珠专门在《检察日报》撰文称赞乡村振兴检察联络员工作制度“开启检民联络新模式”