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【山东省检察机关“做实平等保护 优化营商环境”典型案事例九】德州：融入黄河战略 凝聚工作合力

　　【背景介绍】

　　法治是最好的营商环境。打造法治化营商环境，是检察机关义不容辞的责任。德州检察机关深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省检察院和德州市委部署要求，开展一系列工作，始终将优化营商环境贯穿于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作中。

　　【事例简介】

　　制定《德州市检察机关发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》。组织召开黄河流域生态保护与高质量发展理论研讨会。与相关行政机关会签《关于黄河流域生态保护和高质量发展建立“流域保护发展＋行政执法＋检察保障”工作机制的指导意见》《关于建立生态环境和资源保护公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接机制的指导意见》。开展了冷链食品与邮件快递安全、安全生产、危废桥梁安全等系列专项活动。持续推动“流域保护发展＋行政执法＋检察保障”工作机制走深走实，坚持监督与服务并重的办案理念，通过办案督促引导企业合规经营，助力企业长远发展。

　　【事例详情】

　　2022年3月9日－10日，德州市检察院在齐河组织举办“发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展理论研讨会”，与会领导为德州市检察院驻黄河巡回检察室揭牌。

　　《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察机关要依法维护企业合法权益，服务保障经济社会的高质量发展。德州之名源于黄河、出自德水，因水而兴、因水而灵，为加强黄河流域生态保护和高质量发展，全面提升司法办案与行政执法水平，发挥公益诉讼检察职能，助力优化营商环境，德州检察机关深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省检察院和德州市委部署要求，始终将优化营商环境贯穿于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作中，强化使命担当，依法能动履职。

　　建立工作机制，凝聚监督合力

　　德州市企业合规改革试点工作推进会暨宁津县企业合规试点第三方监督评估机制管理委员会成立大会在宁津县检察院召开

　　制定《德州市检察机关发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，深化与相关行政职能部门横向协作配合，密切与自然资源局、政务服务、水利局等相关行政部门的沟通协作，通过上门走访、召开座谈会和联席会、会签文件、专项活动等方式，在信息共享、线索移送、调查取证等方面，健全常态化联系机制和行政公益诉讼协作机制，促进行政执法与公益诉讼检察监督的有效衔接，积极推动齐抓共管的社会治理大格局，共同推进优化法治化营商环境工作。

　　强化“流域”综合治理，提升监督质效

　　工作中，依托工作机制形成的协作合力，以专项监督活动为抓手，坚持以问题为导向，坚持综合治理、系统治理、源头治理，通过司法办案强化黄河流域综合治理，营造安定有序的营商环境。

　　检察官实地调研物流和冷链安全

　　坚持监督与支持并重，督促引导企业合规经营。近几年，德州检察机关公益诉讼检察部门坚持监督与服务并重的办案理念，通过办案督促引导企业合规经营，助力企业长远发展。德州市检察院制定《德州检察机关立足公益诉讼检察职能服务保障常态化疫情防控工作实施方案》，以冷链食品安全与邮件快递安全为切入点，通过磋商、制发诉前检察建议等方式，督促行政机关积极履职，规范冷链食品安全与邮件快递行业经营，保障人民群众身体健康。同时，与银保监局、邮政管理部门、银行等金融机构开展座谈，充分认识疫情防控对推进社会有序发展促进企业依法经营的重要意义，督促相关企业加强管理，严格落实疫情防控政策，依法合规经营。

　　德州检察机关危废桥梁安全公益诉讼专项监督活动视频会

　　坚持“以听证促公开、以公开赢公信”。打造公开透明的司法环境。2022年1月，最高检印发了《人民检察院公益诉讼办案听证工作指引》，对公益诉讼办案听证工作作出了具体明确的规定。考虑到优化企业交通运输条件，打造全市安全出行通道，德州市检察院在全市检察机关组织开展针对危废桥梁安全公益诉讼专项活动，协同交通、水利等部门，修缮隐患桥梁113座，12个基层检察院针对危废桥梁领域办理的相关案件邀请人民监督员、人大代表、行政机关负责人、社会群众、企业代表参加听证会，多家新闻媒体对此次活动进行专题报道。听证会上，承办检察官通报案件办理情况、展示案件证据、宣读检察建议书，桥梁管护部门通报整改方案，参加听证会企业代表纷纷表示对该专项活动的支持与认可，帮助物流运输、买卖经营等企业降低了交通运输成本，保障了运输安全。通过公开听证，一方面督促行政机关整改落实，一方面对检察机关工作进行进一步监督，得到了人民群众的广泛认可和支持，真正使公开听证工作走实走深，做到了以公开促公正，以听证赢公信。

　　危化品领域现场会议

　　坚持风险预警与溯源治理，着力守护群众安定生活。为助力营造安全稳定的企业经营环境，德州市检察院以危化品领域作为监督切入点，与德州市应急管理局建立“危化品领域行政执法＋专家咨询＋检察公益诉讼”工作机制，全市检察机关认真梳理危化品领域案件线索，结合各地工作情况，开展了针对加油站、加气站、化工企业、危化品运输链条等的专项监督活动，德州市检察院、市应急局组织10余名专家到某公司现场检查。德州市消防支队消防专员、市县两级应急局危化科、德州市检察院、德州市德城区检察院及相关专家对安全生产中枢系统进行了现场查看，对消防安全、执法盲点及监管难题进行了深入探讨，对需要改进的方面提出针对性建议。开展安全检查过程中，与企业负责人充分沟通，加强对安全知识、法律责任讲解，督促企业意识到安全生产的重要性，促使企业主动排查安全隐患，切实担起安全生产的主体责任。平原县检察院针对设立于本县的省级重点工业园区内有散落陵墓，存在因祭扫产生消防安全隐患问题，通过“实地勘查、资料审查、专家会诊论证”的工作模式，采取禁燃迁墓等有效方式，发挥公益诉讼与行政执法协同共赢的示范效应，共同推动对化工园区依法监管，并且突出普法宣传，提升化工园区工作人员及周边群众的安全意识，为化工园区正常运行提供安全环境。

　　推进齐抓共管，注重司法与执法深度融合

　　德州市检察院召开公益诉讼检察工作会议

　　完善一体化工作机制。树立“一盘棋”意识，加强与法院、公安和生态环境、自然资源等行政执法部门的协作，以联席会议、情况通报、线索移送、综合督查等机制为抓手，创新实践“刑事打击＋公益保护＋警示教育＋生态修复”四位一体办案模式，构建行政执法与刑事司法、公益诉讼检察相衔接的工作格局。加大与企业的沟通联系，将优化营商环境作为工作重点，在办理涉企案件时，与相关行政机关一起开展诉前磋商活动，共同商讨运用给予宽限整改期、轻微行为以教代罚等柔性手段解决企业违规问题，同时对违法经营企业进行释法说理，鼓励和支持企业坚持合法经营、绿色发展，引导企业保环境、促效率，实现更高质量发展，充分发挥公益诉讼检察职能，实现促行政机关严格执法与优化营商环境双平衡。

　　参加发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展理论研讨会的代表现场交流发言

　　完善交流帮扶机制。组织召开服务保障黄河流域生态保护和高质量发展理论研讨会，邀请省检察院领导、行业专家、高校教授、律师代表等27人，聚焦检察机关在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中的职责定位、比较优势以及发展路径，点评研讨论文，提供智力支持。全市检察机关常态化开展公益诉讼进企业活动，为企业提供送法律、送政策、解难题“法治一站式服务”活动，为企业解决涉法难题213件，取得良好效果。