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鞍山市聚焦五方面攻坚突破持续优化营商环境——稳预期 提信心 增活力

　　鞍山市把优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”，新年伊始就召开专题会议，提早研究部署创新性、突破性、牵引性的务实管用举措。尤其是全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会召开后，鞍山市按部署要求再次召开营商环境建设工作推进会议，对相关工作进行再深化，聚焦项目建设，迅速开展行动，通过项目建设成效检验和倒逼营商环境持续改善，用项目建设大突破推动营商环境大提升。

　　今年，鞍山市聚焦综合窗口高效运行、政务诚信问题整治、数字政务服务提升、惠企政策兑现、要素保障强化五个方面攻坚突破，将突出综合窗口全覆盖、全力破解执行难、加强信用建设、提高政务审批效率四个重点，努力做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打造营商环境“升级版”，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供有力保障，奋力实现攻坚必胜连战连胜。

　　厚植沃土打造投资兴业新高地

　　“鞍山市围绕企业所需所想所盼，全力提供高效务实精准审批服务的做法，让我们很是感动。因为有了他们的大力支持帮扶指导，鞍钢集团企业重组改制、注册登记、厂办大集体企业注销等问题才能如此顺利有效地得到解决。”近日，鞍钢集团法务部工作人员迟淼和王娟代表鞍钢集团将一封感谢信送到鞍山市营商环境建设局（行政审批局），信中满满的都是对鞍山市优质营商环境的称赞，企业对审批服务的满意之情跃然纸上。

　　众所周知，鞍钢集团是中央直接管理的国有大型企业，是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业和最早建成的钢铁生产基地，为国家经济建设和钢铁事业的发展作出巨大贡献，被誉为“共和国钢铁工业的长子”“新中国钢铁工业的摇篮”。

　　然而，由于历史原因，鞍钢部分企业的名称未在国家市场监督管理总局办理核准，这些企业名称中无行政区划，甚至没有录入企业注册登记系统，不符合国家现行名称管理和登记规定，导致企业设立、变更登记等各项工作受阻，困扰了鞍钢正常生产经营和改革发展。

　　针对此种情况，鞍山市营商环境建设局在摸清查实企业生产经营实际情况的基础上，采取了一事一议的方式积极与省、市市场监管局请示沟通，并得到国家、省、市市场监管部门的理解和政策支持。特别是在重组改制过程中，面对企业改制登记材料复杂、环节烦琐的实际情况，鞍山市组建工作专班进驻鞍钢集团开展联合办公。

　　工作专班全天候无休息，24小时应答企业诉求，跑出了3天内完成111家集体企业改制登记业务的“加速度”，真正成为企业抢抓发展先机的“助推器”。最终，在短时期内，鞍钢便完成了3批次共300余件厂办大集体注销工作，企业得以轻装上阵，驶入新一轮高质量发展快车道。

　　营商环境，决定着经营主体积极性和活跃度、资源要素的流动性与聚集度。在刚刚过去的2023年，鞍山市把优化营商环境作为实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，作为打好打赢新时代“辽沈战役”鞍山之战必须拿下的关键仗，尤其是着重把优化营商环境专项攻坚列为“五个专项攻坚”之首，围绕打造高效便捷的政务环境、守信践诺的信用环境、公平公正的法治环境、降本增效的投资环境等重点，聚焦经营主体关切的突出问题，全力逐项推动解决，厚植投资兴业沃土，赋能振兴发展。

　　聚焦改革创新，鞍山市深入推进“一网通办”、优化简化审批流程、强化政务服务规范管理、积极做好项目审批服务保障、着力提升基层政务服务能力，大幅提升企业群众干事创业便利度；聚焦公平公正，鞍山市规范提升执法司法公信力、创新实施精准有效监管、持续巩固社会信用体系建设成果，不断夯实法治信用建设基础；聚焦助企纾困，鞍山市做优服务企业创新平台、加强涉企制度要素保障，持续激发市场活力；聚焦问题整治，鞍山市从严从实抓好专项巡视问题整改、切实加大营商问题解决力度，全力保障企业合法权益……

　　环境之“优”得发展之“势”。2023年，鞍山市交出了一份不负期冀的“首战答卷”，地区生产总值实现历史性跨越，全市地区生产总值突破2000亿元，增速自2020年以来首次超过全国、全省；固定资产投资同比增长12%，增速位列全省前茅；新设市场主体增长21.6%，新增规模以上工业和服务业企业数量增长28.6%，限额以上贸易企业数量增长2.2倍。

　　首战告捷得益于优化营商环境，打赢攻坚之战也离不开优化营商环境。2024年，鞍山市把优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”，正以更大力度和更实举措持续优化营商环境，巩固成果、扩大战果，全力打造营商环境“升级版”，为打好打赢攻坚之战提供坚强保障，以一流营商环境赋能高质量发展。

　　突出重点推动营商环境再升级

　　鞍山市深刻认识到，营商环境建设是一项系统工程，涉及各个领域、方方面面，不能眉毛胡子一把抓，更不能平平地推、泛泛地干，需要找准关键重点，有的放矢、精准发力，以“小切口”实现大突破，让企业群众真正体会到鞍山营商之变。

　　2024年，鞍山市聚焦在综合窗口高效运行、政务诚信问题整治、数字政务服务提升、惠企政策兑现、要素保障强化五个方面上攻坚突破，将突出综合窗口全覆盖、全力破解执行难、加强信用建设、提高政务审批效率四个重点，努力做到服务企业客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，以营商变量催生更多发展增量。

　　推动综合窗口全覆盖，提升服务效能。鞍山市将全面深化综合服务窗口改革，建立完善“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，深化系统对接，合理配置人员，优化办事流程，持续完善集约高效的线下政务服务体系。其中，市县两级中心（分中心）科学合理设置综合服务窗口和专业服务窗口；乡镇（街道）完善无差别综合服务窗口功能，确保社保、医保、民政、住建、残联等各领域业务在两个无差别综合服务窗口统一办理；村（社区）坚持打破柜台窗口服务模式，通过设置专门办公区、办公桌，做到面对面与办事群众无障碍交流、近距离受理、互动式服务，做到市县乡村四级无差别受理、同标准办理，由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，进一步降低行政成本。在此基础上，因地制宜、量力而行，在硬件设施、人员素质、办事规则、服务质量等方面加强统一规范，着力实现服务窗口工作制度化、规范化、标准化，并进一步增加全市通办事项数量，聚焦企业和群众普遍关切的异地办事需求，深化事项通办程度，变“多头跑”为集中收件、一次办理，最大限度便民利企。

　　持续开展专项攻坚行动，全力破解执行难。鞍山市将攻坚解决疑难案件，建立市县（区）两级人民法院执行难案件分级分类动态管理台账，对两年以上未执行的疑难案件逐案分析研判，专班推动化解，各相关责任单位对已生效判决未执行的案件，主动认领，找准问题症结，积极支持配合人民法院执行工作，千方百计解决涉政府等特殊主体的案件。同时，建立联合工作机制，公、检、法、司等相关部门联合出台打击拒不执行判决的操作规程或实施办法，建立常态化执行联动机制，从源头上预防和减少执行乱、执行慢等问题。特别是将坚决破除地方保护、部门利益、司法行政化等流弊，强力解决消极执行、拖延执行、选择性执行甚至乱执行等执行失范问题，对腐败问题零容忍，从严查处，形成震慑。

　　加强信用建设，打造诚信政府。鞍山市将坚决持续整治政府失信行为，针对政府拖欠企业账款问题，无分歧的发现一起清偿一起，确有支付困难的要明确还款计划；有分歧的加快推动协商解决或运用法律手段解决，绝不允许出现新的失信问题，一旦发现从严追责。同时，坚决履行政府承诺。其中，针对惠企政策落实不到位问题，推动建立惠企政策台账，梳理符合条件却未享受到惠企政策的企业名单，及时予以落实，特别是对企业的各种奖补政策，不得以各种理由不落实、不兑现；针对“净地不净”问题，形成问题台账，根据不同地块的具体情况，一地一策制定化解方案，做到处置一宗、销号一宗。此外，坚决解决挪用企业资金问题，针对挪用窜用企业在上级争取专项资金的，加快返还，出现新挪用窜用的，一律从严追责问责，绝不允许任何地区和部门占用使用企业专项资金。

　　加快审批制度改革，提高政务审批效率。鞍山市将以数字赋能倒逼流程再造，把握好价值判断和技术判断的关系，坚持多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，对标先进地区，持续提升“快办”标准。推进信息技术更新、服务模式创新，积极打造“全市事项网上办、关联事项一次办、异地事项跨域办”等数字化审批“八办”场景，用信息技术给权力定规矩、划界限，通过数字审批与制度创新“双引擎”，激发营商环境建设新动力，推动政府运行效能和基层治理水平不断跃升。

　　实干争先保障各项任务落到实处

　　营商环境建设，每个人都是“当事人”，没有“旁观者”，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，脚踏实地、一步一个脚印狠抓落实。如此，方可不断激发起营商环境建设新动力。今年，鞍山市将进一步压实责任、统筹协调，以实干争先推动各项任务落实落地，着实推动营商环境建设取得实实在在的明显成效。

　　压实工作责任。鞍山市要求各地区各部门各单位要把优化营商环境作为“一把手”工程，扛牢第一责任人责任，既亲力亲为组织推动，抓好重要方案的制定、关键改革的协调督查，又及时研究解决工作中出现的困难和问题，保障各项改革任务顺利推进。同时，逐级靠实责任，层层传导压力，科学设定目标，明确各项工作举措的时间表、路线图，切实打通责任落实和政策落实的“最后一公里”。

　　强化统筹协调。鞍山市营商环境建设领导小组办公室将充分发挥牵头抓总作用，抓好全市营商环境工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，各营商环境建设领导小组成员单位，将对标对表，紧盯时间节点，细化任务，加快节奏，争分夺秒，加强重点难点问题攻坚，确保各项任务落实到位。特别是，将增强全局意识和整体观念，强化沟通协调和联动配合，针对各自为政、消极应付情况，主动搞好配合，与服务发展相协同，切实凝聚起推动营商环境整体提升的强大合力。

　　坚持督考结合。鞍山市委督查室、市政府督查室将把任务清单、项目清单、责任清单转化成为督导清单，深入开展跟踪问效和督促检查，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，定期通报进展，及时发现解决问题，推动各项工作落到实处。同时，进一步完善营商环境赛道考评机制，结合本年度重点工作任务，科学合理设定绩效考评指标，做到细化量化，有效调动各地区、各部门工作积极性和能动性，以考核“指挥棒”作用，促进优化营商环境整体目标完成。此外，负责营商环境评价的部门将切实公平公正开展考核，拉开分值档次，不打人情分，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。

　　优化政治生态。良好的政治生态是实现全面振兴新突破的根本性保证。鞍山市纪委监委将切实发挥监督“利剑”作用，对破坏营商环境的人和事，发现一起、处理一起、通报一起，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。同时，强化党风廉政建设，培养树立“严新细实”优良作风，坚决遏制不正之风反弹回潮。此外，加强干部队伍建设，坚持严管厚爱相结合，完善干部担当作为激励和保护机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，为营造良好营商环境提供有力保障。

　　聚焦五方面攻坚突破持续优化营商环境，鞍山市全力稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为打好打赢攻坚之年攻坚之战提供有力保障，奋力实现攻坚必胜连战连胜。

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