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党建引领基层治理丨高手在民间 绝活看“五老”

　　近日，湖南公布了全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。双牌县泷泊镇党委的政法“五老”+“好邻居”调解工作法入选。

　　2022年，全镇治安及刑事案件同比下降20%、万人成诉率同比下降12%，公众安全感测评在永州市182个乡镇（街道）中排名第一。第一并非偶然，是双牌县立足辖区实际，坚持党建引领，全面推行片、组、邻“三长制”，创新运用政法“五老”+“好邻居”调解工作法，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，激发基层治理的全力以赴使然。

　　停不下来的老政法人

　　发动群众、依靠群众，坚持党的群众路线，是“枫桥经验”贯穿始终的一条生命线。

　　群众有了矛盾，该怎么处理、找谁处理，一直是摆在基层最现实的问题。

　　走进双牌政法“五老”调解室，这个问题有了答案。

　　双牌县从辖区内常住的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中选聘11名政法“五老”调解员，参与矛盾纠纷化解，形成了解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　“政法‘五老’常年扎根在政法一线，他们熟悉民情，了解法律条文，化解纠纷时常常能起到事半功倍效果。”县委常委、政法委书记胡华清说。

　　10余年前，双牌泷泊镇沙背甸村黄某建欲将出行通道修建水泥路，其堂弟黄某生因有积怨予以阻止。经乡镇、村干部多次调解一直未得到解决，黄某建上诉至法院，法院判决黄某生清除路障，但一直没执行到位。由此，黄某建数次上访。

　　2021年，泷泊镇一站式矛盾调处中心再次接到黄某建的重复信访件。

　　调处中心运用“访调”对接和政法“五老”调解机制，组织老检察官卢克敏、老法官龙权礼到沙背甸村现场实地察看，走访以前参与过调解的老村干部、老邻居。

　　在了解到黄某建家经济条件有所改观后购买了一辆小车，只为有一条好的出路通行；而黄某生家与其相邻的一块菜地之间也有出入不方便情况时，政法“五老”运用法律思维找出化解矛盾纠纷的法律依据，从新出台的《民法典》入手，向双方分别讲清相邻权、公共通道通行权和占用土地依法补偿的相关法律规定及公民遵法守法的权利与义务。紧接着发挥政法“五老”丰富的经验优势，从双方是堂叔亲兄弟关系引导，给他们讲起“六尺巷”的典故，从亲情邻里友好方面讲道理，让双方关系缓和下来，商谈双方有利的调解方案。

　　经过3天耐心地释法说理，双方矛盾纠纷化解，心结完全解开，签订了调解协议。

　　一周后，政法“五老”到现场开展回访，督促双方及时履行约定。

　　15天后，黄某建家的出行通道及时进行了水泥硬化，通往双方家菜地的田间小路也修好。他们家门前平坦的道路和周边整洁的环境成了村里一道亮丽的风景线，既方便自己，又方便了周边村民，村民纷纷点赞。

　　让调解工作流动起来

　　“真的很感谢龙老，帮我要回了工钱，不然我可能还要吃官司咧！”12月8日上午，在泷泊镇政府政法“五老”流动调解室，当事人全某喜笑颜开。

　　全某10多年前受卿某所托，承接其新房部分业务，合计费用8500元。卿某支付4000元后，和全某约好房屋落成后，卿某办乔迁宴后结尾款4500元。但事与愿违，卿某因意外身亡。4500元成了一笔“烂账”。

　　卿某身亡后，其子卿某甲外出务工，其妻卢某独居在家，均表示对卿某和全某的口头约定不知情。

　　全某多次讨要未果后，今年4月，他带着施工用的锤子将卿某家大门口的石柱子砸烂了，愤愤不平道：“这就是我当初施工的，你们不认我就砸了！”矛盾升级后，双方闹至法院。

　　双牌县人民法院立案庭收到案卷后，觉得该案有诉前调解可能，遂请“五老”出山。

　　全某感谢的龙老，是双牌县人民法院的一名退休法官龙权礼，也是双牌县政法“五老”流动调解工作室调解员之一。接到案卷后，他迅速抓住了矛盾的关键点——让卿某甲认账，劝全某把损坏的大门修复。

　　为此，龙权礼多次上门对卢某进行劝说。“是全某信任你家先生，才同意赊账，咱们乡里乡亲做人不能忘恩负义。”不仅如此，龙权礼还给身在异乡的卿某甲电话沟通。卿某甲表示：“只要我家的大门能恢复原样，我就付款。”

　　看到成功的曙光后，龙权礼骑着摩托车在县城和卿某家往返多次，只为找到10年前同款砖，以确保卿家大门恢复原样。

　　在龙权礼的奔波努力下，2家的积怨得以化解——门修好了，钱也到账了。

　　推行政法“五老”+“好邻居”调解工作法以来，双牌县聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新矛盾纠纷多元化解机制。在政法“五老”调解工作法的基础上，创新在村（社区）设立政法“五老”流动调解室，变坐堂问诊为下访巡诊，将矛盾化解服务送到群众身边。真正做到纠纷在哪里，“五老”的调解就做到哪里。

　　“与传统调解模式相比，流动调解室在化解矛盾、服务群众上更灵活、更便捷、更高效，能够及时为群众提供调解服务。”泷泊镇党委书记陈熙友深有感触。

　　“五老”有了弟子

　　12月初，正值红薯成熟时节，双牌县泷泊镇尚仁里村迎来了红薯大丰收。农户们正趁着晴好天气采收红薯，乡村田野间处处都是他们忙碌的身影，一派喜人的丰收景象。

　　“今年我们全额领到了土地流转租金，实在是太好了！”村民代表黄某喜气洋洋道。

　　去年，尚仁里村200多户村民将600余亩田流转给了一个私人老板，但老板经营亏损拒付一年24万元的土地流转租金，由于涉及村民户数多，大家不断集聚镇政府和村委会，影响正常办公。

　　接到群众诉求后，尚仁里村“好邻居”立即成立调解组进行疏导。

　　“第一，就是尽量要把这个老板找到，把租金搞回来。第二，目前这个田不能抛荒，所以我们想尽办法另外寻找途径找老板来承包田地，老板与各家各户直接签订合同，租金款项由老板直接打到各户去，这样老百姓就没得意见了。”尚仁里村“好邻居”调解员卢志春说。

　　卢志春和调解组组员充分利用“离得近、接地气”的工作优势，不间断地上门入户了解具体情况和讲解相关法律知识，情理并举将此事成功调解。

　　“好邻居”既是政法“五老”工作的延伸，也是土生土长的“枫桥经验”双牌模式。

　　推行政法“五老”+“好邻居”解纷工作法以来，双牌基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，达到了“化解一起纠纷，普法一批群众，带动一支队伍，促进一方和谐”的效果。

　　“好邻居”就是“五老”带动的那支队伍。

　　近年来，县委、县政府积极探索社会治理的新载体、新路子，率先推出政法“五老”为骨干，以离任村组干部、党员、热心老人、新乡贤、志愿者为“好邻居”调解员为基础的调解工作模式，履行法治宣传、维稳信息报送和调解3种职能。

　　截至目前，政法“五老”+“好邻居”共受理各类案件510件，开展法律咨询800多人次，巡回下乡调解32场次，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷64件，解疑息访息诉108人次。

　　冬日暖阳下，三三两两的老人站在尚仁里村村委会门口银杏树下谈天说地，这映入眼底的银杏美景，恰到好处地诠释了幸福双牌的平安底色。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/01/04/14438469.html
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