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以监督能力现代化促进检察工作现代化

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。今年全国检察长工作会议提出，以检察工作现代化服务中国式现代化，检察工作现代化是法律监督理念、体系、机制、能力的现代化。大检察官研讨班进一步提出，检察工作现代化是中国式现代化、政法工作现代化的重要组成部分。检察工作现代化的具体实践要靠广大检察人员的不懈努力，检察人员法律监督能力现代化的水平直接决定了检察工作现代化的进展和成效。

　　法律监督能力现代化是检察工作现代化的基础性因素。法律监督能力现代化是法律监督理念、体制和机制现代化建设的智力基础、动力基础和实践基础，法律监督能力现代化是检察工作现代化建设中最基础、最活跃的因素。深入推进法律监督能力现代化，检察机关要全面贯彻党的二十大关于深入实施科教兴国战略、人才强国战略的部署要求，坚持为党育人、为国育才工作部署，围绕积极构建中国特色、世界一流的法治人才培养体系，全力培养一批德才兼备、德法兼修的高素质检察人才，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义检察工作队伍。

　　法律监督能力现代化是全体检察人员的能力现代化。相较于中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，法律监督能力现代化也是全体检察人员综合素能全面提升的现代化。检察能力现代化既是检察官、检察辅助人员、司法行政人员履职能力的现代化，也是检察机关领导班子、部门负责人和普通干警综合能力的全面现代化。检察机关要认真落实党的二十大关于“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”的工作部署，围绕提升全体检察人员综合素能，全面加强检察队伍履职能力专业化建设，积极适应新时代对检察工作提出的新要求，切实以全体检察人员能力现代化推动检察工作现代化。

　　法律监督能力现代化是综合素能的全方位现代化。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》），把政治建设与业务建设融为一体，既提升政治能力这一检察人员最重要的基本能力，也强化专业能力这一把政治能力落实到检察工作中的基本能力。除此之外，作为高水平、高层次的法律监督能力现代化，还应涵盖工作理念、专业知识、业务技能、法治思维等在内的新时代检察人员综合能力。检察机关应强化系统观点，围绕法律监督能力这一检察履职最基本的工作所需，从最基本、最基础、最常规的方面抓起，扎实锤炼各项基本履职能力，稳步有序推动法律监督能力现代化建设。

　　笔者认为，当前，实现法律监督能力现代化建设的重点路径如下：

　　一是设立专业化的教育培训模式。要坚持政治能力培养在先。在检察人员招录时严格审核把关，确保党的教育方针和人才标准在检察机关得到全面落实。在日常教育培训中，坚持落实政治理论第一课程制度，强化检察人员理论武装。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，提升履职能力，推动检察工作创新发展。要开展专业化职业技能培训。一方面，将检察专业教育前伸至普通高等教育阶段，在高校法学院有针对性地开展检察类专业课程，开设检察学专业等，有效储备检察职业人才；另一方面，后延检察专业教育环节，更加有针对性地开展符合新时代需求的检察专业人才培养工作。要常态化做好岗位练兵。按照缺什么、补什么原则，建立菜单式培训课程，组建动态式培训师资；充分依托检察官学院平台，开展专题培训，突出岗位练兵和业务实战，开展融入式培训。

　　二是培树常态化提升专业能力的环境氛围。首先，营造尊崇先进的检察职业氛围。构建以法律监督能力为主导的检察职业综合评价体系，设立以优秀检察官、检察官助理或者司法行政人员命名的专业化团队，凸显优秀骨干人员的示范、引领作用。组织检察工作骨干参加高层次学术交流活动，参与重点课题研究等，全力营造检察实践、学习研究相互促进的良好工作氛围。其次，建立完善检察专业化人才培养机制。建立符合各地实际的检察专业人才库，健全人才库成员参与专项工作、重大案件、调查研究等工作机制，充分发挥检察人才业务领军作用。立足新时代违法犯罪新特征，进一步围绕金融犯罪、经济犯罪、环境资源犯罪、电信网络犯罪、科技犯罪、知识产权犯罪等，建立专业化办案队伍，形成专业化办案力量，提升重点领域案件办理能力。再次，营造社会公认的外部工作环境。围绕高质效履职和优秀人才队伍培养，积极开展优秀典型案事例、先进典型检察人物的选树活动，全面增进社会各界对检察工作的了解和支持。结合办理的重大典型案例、突出社会贡献等开展广泛宣传，切实以专业能力、办案质效、社会影响等赢得社会公众认可，提升检察公信力。

　　三是建立规范化的综合保障机制。要在持续深化改革中提升检察工作能力。全面落实司法责任制改革，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，推动检察人员集中精力履职尽责、司法办案，在实践中提升能力水平。深入推进检察人员分类管理，进一步突出检察官履职主体地位。进一步落实和完善检察官逐级遴选制度，推进上级院高级别检察官从本院和下级院中择优选任，推动优秀人才的合理流动，做到人尽其才、才尽其用。要以专业化考核评价机制凸显检察专业能力，建立完善以专业能力、工作实绩、职业道德为基础的考核评价机制，促进法律监督能力现代化的培养形成。将检察人员考核与所在院、所在部门考核有机结合，形成相互补充、相互促进的考核体系，促进检察综合能力提升。构建现代化司法责任追究机制，坚持权力、权利、责任相统一，保障人员规范、高效、廉洁履职。要以有力的外部支持保障推动提升检察综合能力，持续深入落实《意见》，在专业化的检察人员招录、检察履职综合保障、专业人才选树宣传等方面营造良好的外部支持环境。主动争取、积极支持各级人大及其常委会对检察机关依法履职的监督支持，健全完善执法司法权力制约机制，不断提升履职能力。

　　（作者为江苏省连云港市人民检察院法律政策研究室副主任）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202311/t20231108_633261.shtml
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