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欧行笔记——随中国检察代表团参加第28届国际检察官联合会年会暨会员代表大会

　　

　　李永君

　　检察界的重要国际组织

　　我的这次伦敦之行，任务是跟随最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明率领的中国检察代表团，参加第28届国际检察官联合会年会暨会员代表大会。几天时间，会上会下，对国际检察官联合会有了一定了解。

　　国际检察官联合会，英文名称为International Association of Prosecutors，简称IAP。它成立于1995年6月，目前包括177个国家和地区的183个团体会员，以及多名个人会员。国际检察官联合会每年召开一次年会暨会员代表大会，会员代表大会选出由30名委员组成的执委会。执委会委员中，再选出副主席9名。副主席当中，再选出主席一名。执委会相当于领导班子，由主席、副主席和普通执委组成。主席、副主席和执委任期三年，到期更换，随缺随补，最多可连任一次。目前，国际检察官联合会主席是阿根廷布宜诺斯艾利斯市检察长胡安·巴蒂斯塔，中国最高检常务副检察长童建明为副主席之一。

　　国际检察官联合会日常工作由秘书长主持。他虽不是执委会成员，不参与决策，只负责执行，但其作用重大，任期较长，一届6年，而且还可以连续连任。当前的秘书长为荷兰前总检察长汉·莫若。日常办事机构为秘书处，设在荷兰海牙。秘书处设有两位重要官员，一位是行政主管，负责日常事务运转，如经费收支、办理会议等；另一位是法律顾问，负责专业问题处理，如年会主题的确定、检察业务的处理等。秘书处对执委会负责，只有执行权，没有决策权。执委会每年召开两次会议，听取秘书处相关工作汇报，决定重要项目。

　　章程规定，国际检察官联合会属于非政府、非政治性组织，更像一个行业组织。所以其会员既可以有团体会员，也可以有个人会员。只要从事检察工作，都可以申请成为会员。中国最高检属于团体会员，而且是创始会员，多年来积极支持和参与联合会的工作。1998年，中国承办了第5次执委会。1999年和2017年，又承办了第4届和第22届年会暨会员代表大会。

　　据最高检国际合作局有关负责人介绍，国际检察官联合会的职能还是比较丰富的。国际检察官联合会下面设有很多专业委员会，如司法协作、业务培训、受困检察官救济等，分别开展相关专业工作，在国际检察司法领域具有广泛的影响力。司法协作，特别是跨境犯罪防治，无疑是最常见的工作，也是每次年会探讨的重要内容。本次年会上，无论是大会还是分组讨论，大家探讨的热门话题就是如何针对电诈、洗钱、海盗、走私、贩毒等跨境犯罪协调行动。有的是介绍经验，有的是发表看法，有的是提出需求。为了便于协作，国际检察官联合会每年都要召开诸如亚太、中东、欧洲、非洲、拉美一些地区性会议。

　　检察官维权，是国际检察官联合会的一项重要职责。对于身处困境的检察官，特别是因为依法履职而导致人身危险的检察官，国际检察官联合会要施以援助之手。由于从事工作的特殊性，这种事情是经常发生的。国际检察官联合会一方面施加影响于相关国家，从政治社会方面给予解决，一方面对个人给予生活救济。

　　本次大会开幕式上，国际检察官联合会秘书长幽默地表示，会议使用的茶杯是“免费”的，但希望每人捐助25镑，所得款项用来支援需要救济的检察官。

　　国际检察官联合会除了温情之外，还有严厉，对于违背规则的会员，还有惩戒措施。最严厉的措施就是“清理门户”——开除会员资格。

　　国际检察官联合会属于联合国的咨商组织。联合国遇有法律方面的问题，可向国际检察官联合会咨询，听取意见，协商办法。

　　总而言之，国际检察官联合会是一个分量很重的组织。我们做到了每年参与相关活动，但是人数不多。无论是加强中国检察的国际化视野和现代化步伐，还是增加中国在国际论坛上的话语权和影响力，都应该派出更多的人员参与国际检察官联合会活动，甚至每个省级检察院都可组团参加。

　　会上认真，会下随意

　　9月24日，第28届国际检察官联合会（IAP）年会暨会员大会在伦敦开幕，共有93个国家和地区的450多名代表参加了会议。

　　前一天是执委会会议，这相当于国际检察官联合会的领导班子会议，听取秘书处一年来的工作汇报，决定重大事项。童建明副检察长作为国际检察官联合会副主席参加了会议。

　　24日白天报到注册，傍晚举行大会开幕式，东道主英国皇家检察署领导致欢迎词，国际检察官联合会领导介绍了有关情况。

　　次日上午是第一次全体会议，围绕“21世纪犯罪特征的变化：挑战和对策”这一主题进行探讨。议程上分为两段：首先是大会主旨发言，茶歇之后，再由6个国家的代表作大会发言，其中包括童建明副检察长。

　　中午吃饭一小时，13点开始下午的议程——分组讨论。大会共分成三个组，每组一个专题，如突出犯罪治理、证据采集等。每个组安排七八位代表上台发言，其他人员自愿选择参加某组活动。茶歇之后，进行第二阶段的分组讨论，还是三个组，只不过每个小组又有了新的专题，如专业团队建设、性别比例问题等，还是每组安排七八位代表上台发言，其他人员自愿选择听会。

　　无论是上午的大会发言，还是下午的小组发言，都安排了大会提问，这是台下代表参与讨论的一种方式。提问比较活跃，有的针对某个代表的发言提问，让其作进一步解释。有的则是对台上所有代表提出一个共同的问题，让每个人都作出回答。提出的问题显然不是事先安排的，问得五花八门，时而爆发出笑声和掌声。

　　与会代表的发言是比较坦诚的，特别是下午的分组会议上。与会代表普遍对电信诈骗、金融诈骗犯罪行为比较关注，并在组建专业化办案团队、提高专业化治理水平方面取得共识。

　　分组讨论之后，已经17点了，但是还没有结束，还有一个“炉边谈话”，一场一对一的访谈。主席台上，一男一女对面坐下，女士像记者那样不断抛出问题，男士则详细作答。待这个节目完毕，时间快到18点了。这一天真够饱满的，步出会场时，甚至感到疲劳了。

　　大会的内容是严肃认真的，大会的会务则比较随意。会场与住处之间的往返，很多国家的代表就是现场打的。宾馆也是自己联系的，不过东道主提供了一个宾馆名单，由客人自行选择。至于吃饭，很多时候是“站着吃饭”——就是工作便餐。在一个大厅里预备几样吃食，由客人自己盛点儿，站在那里边聊边吃。

　　会场布置也比较随意。有一个大会主席台，谁发言谁上台，台上台下都没有固定座位，这倒是方便了与会代表，更方便了办会人员——这么多代表，怎么安排座次呀？大会开始时有个全体代表合影，也让人大开眼界。摄影师站到主席台上往下照，台下的会议代表往上看，喊一声“smile”，咔嚓两声就算完了。

　　（作者为内蒙古自治区人民检察院检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202310/t20231012_630327.shtml
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