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积极营造稳企安企惠企法治环境

　　

　　海南省三亚市人民检察院党组书记、检察长 郭慧丽

　　民营经济事关经济发展大局，事关人民群众生产生活。随着海南省三亚市加快建设国际旅游胜地，打造海南自由贸易港科创高地，三亚市民营企业注册数量、吸纳就业人数、资金投入等逐年递增。如何为三亚的民营经济发展提供法治服务和保障，是三亚市检察机关义不容辞的责任。我们坚持统筹监督办案与服务经济发展，打好法治“组合拳”，探索服务新措施，注重在服务民营企业发展上下功夫，努力护航民营经济发展。

　　一、结合形势发展，突出工作重点

　　近年来，我们始终把服务民营企业发展作为服务发展大局的切入点抓紧抓好，认真领会党中央有关部署要求，抓实落细服务民营企业工作。制定《联系服务民营企业和行业协会商会工作制度》，成立涉民营企业疑难案件办理指导小组，开展“营造一流营商环境、强化产权司法保护”专项活动。

　　坚持服务创新驱动发展。2021年11月，我们成立了知识产权保护中心，会同有关单位制定“行刑衔接工作细则”，加大打击侵犯知识产权犯罪力度。探索刑事检察、民事检察、行政检察综合履职模式，加强与公安、税务、市场监管等部门的联系，推进上下游犯罪一体打击，建立联系企业清单、追赃挽损等工作机制，形成知识产权保护合力，维护市场竞争秩序，优化法治化营商环境。

　　二、打好法治“组合拳”，护航民企发展

　　法治是最好的营商环境。一个地方的法治化水平越高，越能得到各类经营主体的青睐，经济发展的动力和活力也就越充沛、越持久。检察机关作为国家法律监督机关，在建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。我们要打好法治“组合拳”，积极营造稳企、安企、惠企法治环境，让企业享受法治红利。

　　以从严增强安全感。充分发挥批捕起诉职能，对涉及敲诈勒索、故意伤害民营企业家及从业人员人身安全的，坚持快捕快诉，从严提出量刑建议，着力提升从业人员安全感。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法批捕以经营企业为名、危害经济发展的黑恶势力。

　　以从宽提升获得感。落实认罪认罚从宽制度，积极履行刑事办案主导责任，依法对涉民企犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度，对于涉民企案件，发挥检察职能，督促、配合有关单位积极追回赃款，让企业在办案中有获得感。深化涉民企“挂案”专项清理，解除发展“紧箍”，让企业重拾信心，推动放手经营，释放企业活力。

　　以合规凝聚认同感。随着国家立法进程的不断加快，严格执法、公正司法机制不断完善，企业经营中的法律风险日益凸显。在办案中推动企业合规，可以降低涉法风险，减少经营成本。我们积极借鉴试点地区经验做法，把企业合规作为稳就业保就业、释放司法善意的有力措施。

　　制定《关于办理涉企合规刑事案件工作制度》，从合规适用范围、工作方法等方面进行详细规定。联合市财政局、市司法局、市国资委等单位，建立第三方评估机制，发挥第三方人员客观性中立性作用，推动企业合规整改评估专业化、实质化，以制度集成方式为企业健康发展营造良好法治环境。为进一步规范涉企合规工作，今年7月，我们制定了第三方组织工作规程、办理合规案件工作规程两项制度，从企业合规启动、专业评估介入等方面，构建推动企业合规工作制度体系，为检察官办案和第三方组织开会评估提供制度支持。

　　三、创新服务措施，推动诉源治理

　　我们充分履行检察职能，以办案为中心，以创新的思维、思路、措施探索服务民营企业发展工作。

　　制发检察建议。检察建议是检察官结合司法办案，参与社会治理、维护司法公正、保护国家利益和社会公共利益的重要方式。针对办案中发现的管理漏洞，我们采取制发检察建议、深入企业走访座谈等形式，提出改进管理的建议。近几年来，我们先后向渔业公司、金融企业及相关主管部门等制发检察建议，占社会治理类建议的45.5%。如针对某建筑公司管理不严、员工监守自盗的问题，向该公司提出“加强教育、完善制度、改进管理”检察建议，帮助该公司弥补了管理漏洞。

　　发布风险提示。我们在办案中发现，一些企业经营中的涉法风险具有关联性、普遍性，通过结合办案向上下游企业、关联企业发布提示，可以有效防范企业重蹈覆辙。因此，我们坚持系统思维，把案件办理作为服务企业、推动发展的资源。梳理汇总近年来办理的涉企案件，归纳提炼企业生产经营中的常见风险，创新编发“企业风险提示”，联合市工商联、青联会向全市300多家民营企业发布，提醒企业负责人、高管人员关注生产经营中的涉案风险，警示企业以案为鉴、以案促改、以案促治。

　　畅通联络渠道。服务民营企业发展，“亲清”两字一个也不能少。为此，我们在12309检察服务中心设立专门窗口，开辟涉及民营企业案件受理绿色通道，让法律元素成为企业发展要素。做好常态化联系民营企业工作，及时问计于企、问需于企，积极回应企业生产经营中存在的问题。通过召开民营企业座谈会，当面听取企业家的意见建议，把脉发展形势，共商服务措施，制定改进措施。加大法治宣讲力度，通过深入企业开展法治宣讲，联合市工商联开展企业合规、法治环境等专题宣讲，并采取现场解答疑问等方式，让企业在宣讲中受教育、有启发、守规矩、求发展。

　　《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营，促进民营经济做大做优做强。这给检察机关服务民营经济发展提出了更新更高要求。我们要深入学习、深刻领会党中央部署要求，进一步增强服务民营经济的责任感、使命感、紧迫感，继续加大探索创新力度，努力在服务民营企业发展上取得新成效。

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202309/t20230911_627889.shtml
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