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衡阳市雁峰区：党建引领“五色花” 打通 社区服务“最美一公里”

　　习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的，也是全面深化改革的出发点和落脚点。要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，衡阳在全国率先提出城乡治理“标准化”建设，在发展中补齐民生短板，满足人民群众对美好生活向往。按照市委部署，雁峰区在白沙洲街道白竹皂社区探索以“红色党建”“蓝色治理”“绿色守护”“粉色公益”“橙色文明”为主要内容的“五色花”基层治理模式，居民群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。白竹皂社区从“被人遗忘的角落”变成了“网红打卡地”，社区“最后一公里”变为“最美一公里”，成为老百姓家门口的幸福工程，先后接待省市主要领导视察和兄弟县市区观摩学习30余批次。

　　一、基本情况

　　白竹皂社区辖区面积2.1万平方米，共有居民10508人。辖区有衡纺机、一技校、啤酒厂等14家企业。衡纺机小区建在70年代末，每户都有独立卫生间，落成时是衡阳最好的家属小区。历经40多年风吹雨打，特别是在企业改制后，家属区失去了维修和管理，加之没有物业管理，房屋存在安全隐患，下水道管网破损、堵塞，绿化带杂草丛生，小区道路破烂，夜间无照明等一系列问题，是一个典型的“脏乱差”老旧小区。为切实解决民生问题，雁峰区坚持“支部引领、党员带头、发动群众、群众自治”，抓实红色党建引领的蓝色治理、橙色文明、绿色守护、粉色公益“五色花”治理模式，先后启动改扩建和老旧小区提质改造工程，相继出台了11项《社区治理标准》，小区面貌发生了翻天覆地的变化。

　　二、做法及成效

　　1.“红色党建”强引领。一是小社区构筑“大党建”。坚持党委带动、支部推动、党员促动、党群互动，建立“社区党委—小区党支部—物业党小组”三级党建责任体系，做到社区吹哨、党员报到，278名党员在治理中亮身份、当主力，形成多方主体担责尽责、共建共享的治理新格局，实现了小事不出楼栋、大事不出社区。二是把支部建在“楼栋里”。社区成立6个党支部，结合首峰夜话、“屋场恳谈会”“居民下午茶”等活动，听民声、办实事，破解党员“居家闭户不管事”、居民“邻里相识不相亲”的局面，真正把服务送到家门口。三是打造“微心愿”议事厅。建设“微心愿”议事厅、新建并挂牌全过程人民民主实践基地、政协委员工作室，按照群众的意见、诉求和期盼，建成高标准体育广场，新增绿化面积5500平方米，增设236个停车位，文体设施20处，改造下水道120米，道路维护30米，为3栋危房加固，房顶补漏20多处。

　　2.“蓝色治理”聚合力。一是以居民自治为基础。坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评”，发挥网格长、楼栋长、单元长作用，用好业主委员会、居民议事厅、网格微信群，“线上+线下”充分激发了居民参与社区协商议事的自主性、积极性。二是以物业法治为保障。依法选举产生15个业主委员会，发动居民小区成立巡逻队、治安队、消防队，健全“社区—网格—微网格—户”四级连心网格。积极开展“五有五无”法治物管优质服务示范小区创建活动，构建社区“一法律顾问、一平安守护分队、一法治超市、一联合执法室”的法治体系，营造“办事依法、遇事找法、解决靠法”的社区法治环境。三是以小区德治为支撑。建设好“衡阳群众”成果展示厅、新时代文明实践站、居民“荣誉墙”，打造好廉情工作室、廉政文化长廊，“一月一主题”开展核心价值观惠民活动，“硬件+软件”让所见皆为“真善美”，让崇德尚善的观念深入人心、蔚然成风。

　　3.“粉色公益”优服务。一是组建“帮帮团”。开展“牵手关爱”“结对帮扶”等志愿服务活动，招募水电维修、管道疏通、电脑维修、开锁配钥匙等特殊群体20余人，成立“帮帮团”，在社区公开栏设立“社区能人榜”，公开联系方式，提供24小时免费上门服务。打造15分钟便民服务圈，新建改扩建白竹皂颐养之家，让老人吃上热菜热饭同时，还能享受便利优质的医疗服务。二是配齐“网格员”。实施网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，社区10个网格微信群实现全覆盖，推动网格员做好情报收集、疫情防控、调解纠纷等各项工作，疫情防控期间，为了解决居民买菜难的问题，他们化身“联络员”“采购员”“服务员”，保障居民们的“米袋子”“菜篮子”。三是当好“守护人”。发挥好“义务巡逻队”“红袖章志愿者”、物业保安等群防群治力量，聚焦维护公共安全、风险隐患排查、小区环境治理等重点任务，参与社区的日常治理、巡逻值守、疫情防控等工作，通过共建共治共享，有效改善了社区治安环境，以“小人物”凝聚稳定“大力量”。

　　4.“绿色守护”净环境。一是坚持“精美建设”，做好“添绿”文章。常态化开展小区园林养护、环境保护，及时清理落叶、垃圾、杂物；不定期对绿化带巡查，对破坏绿化行为进行劝导；定期开展绿色环保、植树造林、认养绿植、低碳生活、绿色环保等宣传活动，使广大居民感受推窗见绿，出门见树的盎然春意。二是坚持“精致管理”，做好“留美”文章。实施“日巡查、周整治、月评比、季奖励”，以及社区“红黄榜”、门店流动红旗、“周五卫生日”等工作机制，狠抓旧改，实现“忧居”变“优居”。为方便饲养宠物的居民及时清理宠物粪便，在小区设置了宠物便纸箱。配置8个拉环式垃圾分类投放站，按照“分得清楚、扫得干净、运得及时”的标准，日产日清、一周一洗、定期更换。三是坚持“精准服务”，做好“低碳”文章。宣传倡导低碳生活，绿色环保理念，社区因地置宜，利用现有的建筑物设置集中停放点，集中定点充电，安装一台智能防爆电源，一台智能充电桩，几十台电动车可以同时充电，手机扫码，经济实惠，违章充电的“老大难”问题得到妥善化解。

　　5.“橙色文明”树新风。一是大力选树标杆。大力开展“好街坊、好学生、好市民、好当家”宣传活动，通过“清风拂社区，美德进万家”活动，深入挖掘孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献等典型事迹。二是大力提倡移风易俗。健全“六中心一会客厅”服务体系，传唱治理“三字经”，宣传“居民公约”，让文明新风吹进千家万户；利用“我们的节日”系列活动，广泛开展“倡导移风易俗、树立文明新风”“移风易俗进社区、进家庭”等主题活动，让文明实践活动充满浓浓的“家乡味道”。三是大力推进文明创建。发挥文明实践“小网格、大服务”的社会效应，做到“人在哪里，文明实践志愿服务就延伸到哪里”。推出了“白沙好故事”“助贫6+1”“爱心书屋”“保护幸福河，志愿者在行动”“手拉手共创文明城”等一批特色服务品牌，有力助推文明创建和卫生创建见实效。

　　三、经验启示

　　1.聚力社区治理，加强党的领导是关键。火车跑得快，全靠车头带。白竹皂社区基层治理的航船能够行稳致远，关键在于有了“主心骨”。有了党组织的坚强堡垒，才能使基层社区治理真正延伸到楼栋、深入到家庭、扎根进人心，形成党群连心服务新机制。我们要坚持党建引领，紧紧依靠和组织广大人民，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、基层社会治理的“桥头堡”。

　　2.聚力社区治理，强化群众参与是根本。居民是社区的主人，是社区治理的直接参与者,也是社区治理的直接受益者。“五色花”社区治理模式之所以能够迅速推广、遍地开花，就是因为居民能够通过“五色花”更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道，同时引导群众参与基层社会治理，组织居民、发动居民，建立良好的共谋、共建、共管、共评、共享机制。我们要尊重群众、服务群众，充分发挥群众的主体作用，提高群众参与治理的积极性，增强群众议事协商能力，才能不断提升社区治理效能，走出一条“花小钱办大事”的社区治理之路。

　　3.聚力社区治理，提升服务能力是保障。社区服务关系民生、连着民心。白竹皂始终坚持把提高群众幸福感放在首位，精准对接群众需求，精细做好便民一体化服务，居住环境有品质，群众生活有品位，“五色花”社区治理也就成了最亮丽的品牌。我们要把居民需求当做社区治理的“风向标”，把服务好人民群众作为工作基础，下足“绣花”功夫，才能让社区治理的针脚更为细密、社区的运行更为顺畅，老百姓的幸福感、获得感、满足感才能不断增强。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/11/30/14043422.html
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