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葫芦岛：党建引领促振兴 乡村蝶变展新颜

　　党建引领促振兴乡村蝶变展新颜

　　——葫芦岛市抓党建促基层治理助力乡村振兴纪实

　　2022年1月，葫芦岛市委落实中组部和省委组织部抓党建促乡村振兴工作会议部署和要求，结合多年试点工作经验，制定出台了《抓党建促乡村振兴提升基层治理能力》“1+6”文件，以乡镇党委为主体，充分激发党员、干部和群众力量，全面实施“十百千万”工程。年初以来，市县组织部门牵头，探索动员多方力量参与基层治理的有效途径，各地区结合实际打造了各具特色的党建品牌，实现了农村党员、干部、群众的同频共振，让“抓党建促基层治理、助力乡村振兴六项工程”四脚落地、有力有效。

　　“十星级文明户”——唱响淳朴民风“好声音”

　　在全市乡村，很多村民家的大门旁都悬挂着红艳艳的“十星级文明户”牌子。连山区地藏寺村每半年评选一次“十星级文明户”，做到了家家参评、户户挂牌。兴城市朱家村开发了积分超市，可以直接兑换物质奖励。南票区古城子村将驻村企业员工纳入“文明户”“名誉村民”“服务标兵”评比中来，形成了党员带头、村民参与、企业服务的浓厚氛围。“十星级文明户”评选正在不断提升着全市父老乡亲的责任感和幸福感，凝聚起共建共享乡村振兴的合力。

　　

　　一是制定评选细则。各村通过家庭申报、群众评议、村“两委”审核等环节，评定致富星、道德星、信用星、法纪星、义务星、健康星、优育星、科教星、团结星、新风星等十颗星，十星都达标的评为“十星级文明户”。有的村根据实际情况对每一颗星的内容还进行了细化量化，使乡风文明有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“标尺”可比。

　　二是农户主动创建。按照“先创建、后评选、体现农户主体地位和内生动力”的原则，组织村民对照标准创建文明户。通过自我评价、村民互评、道德评理会点评、公示等一系列公开规范流程，做到家家参评。达不到十星的则评定为相应星级，形成了群众主动申报、争先恐后摘星的良好氛围。

　　三是进行激励引导。“十星级文明户”的评选主要突出精神层面激励，提升乡亲们的幸福感，凝聚共建共享合力。有条件的乡村对荣获“十星级文明户”的家庭给予了一定的政策优惠和物质奖励。截至7月底，全市共评出“十星级文明户”211户，“九星级文明户”383户，“八星级文明户”572户，“七星级文明户”及以下33795户，农户参与率达到90%。

　　“百分制管理”——敲响党员力量“主旋律”

　　结合农村网格员综合治理，各村科学设置岗位职责清单，为每个党员合理确定1个或多个工作岗位。南票区虹螺蚬镇小寺村将同一岗位的党员编成若干小组，明确一名党员担任小组长。绥中县王宝村党员与村党组织签订履岗承诺书，完善了从“疫情防控”到“日常村务”到“社会治理”到“党建引领”的大党建工作链条经验。全市村干部和党员共同参与社会治理的积极性、主动性进一步提升。

　　一是实施村务工作百分比记分管理。各乡镇年初设置重点工作指标并赋予分值，将岗位具体职责、工作内容和目标任务细化量化，采取党员互评、群众参评、支部评定、乡镇党委审议的方式，对村干部日常工作每月按完成工作的百分比计分，按照全年工作实绩完成百分比综合评分，并进行整体排名，落实奖惩措施。

　　二是对无职党员进行百分制考评。各乡镇按照“按需设岗、因事设岗、因人设岗”原则，科学设置无职党员公益服务岗位，主要有社情民意调解、政务工作监督、政策法律宣传、文明新风倡导、共同富裕帮扶、社会治理参与、环境卫生保护、流动党员服务等岗位，让无职党员参与到村务工作中，并对其履职情况进行百分制考评，使党员人人身上有任务、人人肩上有责任。

　　三是发挥奖惩机制的“指挥棒”作用。各地区按得分确定年度考核等次，对评定为优秀的村干部、党员进行表彰，对连续两年评定为“不称职”的村干部、党员，以书面形式报送乡镇党委研究处理措施。绥中县在此基础上建立了农村“党员能人”信息库，充分发挥出了农民党员带头致富、带领致富的作用。连山区开展素质提升“五个行动”，让干得好的农民党员享受特殊优惠政策，全面激活干劲活力。

　　“千分制考评”——鸣响班子引领“最强音”

　　市委组织部在全市确定了兴城市碱厂村、连山区钢西村、建昌县白狼山村和南营子村等13个村级党建品牌示范点，打造了一批可听可看可借鉴、叫得响的农村基层党建品牌。兴城市通过选树“过程典型”、建昌县通过开展星级评定、绥中县通过开展“逐村观摩”等活动，让全市村“两委”干部创先争优的主动性进一步加强。

　　一是制定考评标准。各乡镇以上级部署下达的任务指标为基本标准，出台了村“两委”班子“千分制”考评分工及记分标准，科学制订考核内容，重点考核党的建设工作和行政业务工作。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出、群众评价内容设置7颗星，根据基层党组织打分评分结果，确定党支部星级。

　　二是注重过程考核。各村在完成某项工作或完成阶段性任务后，都给予相应的赋分，随时完成随时记分，以此引导村“两委”班子把主要精力放在干事创业上。乡镇党委在各村完成工作任务的过程中，形成各项可考核的工作实绩，有效避免了年终考核时突击达标、弄虚作假。

　　三是奖优罚劣形成导向。每项考评积分相加得出每个村的总积分，按总积分多少依次排出名次，按比例确定优秀村并给予物质和精神奖励。龙港区双树乡通过“月考季评年表彰”的方式，全面落实了5个村29名村干部的绩效工资。全市曾经很多原本不起眼的普通村得以蜕变，实现了农村基层党务工作质量和基层治理水平的全面提升，干部工作作风和村屯环境明显改善，村集体经济蓬勃发展。

　　“干部名片进万家”——奏响鱼水之情“协奏曲”

　　通过开展“干部名片进万家”主题活动，市县乡党员干部进一步拓展了解群众、服务群众的渠道。半年来，全市下沉市县两级机关和事业单位干部10675人，广泛开展党员干部进村助力疫情防控和乡村振兴等中心工作，为群众解决难事、实事2.2万余件，真正使有想法的群众得到及时倾诉、有困难的群众得到及时帮助。“干部名片进万家”行动真正成为了党密切联系服务群众的“连心桥”。

　　一是基层干部“发名片”。为树立基层党建的服务导向，实现基层干部与群众“零距离”服务，各县区把乡镇班子成员、村“两委”干部和乡镇站、办、所负责人的姓名、职务、手机号码印成名片发给农户，着力解决群众生产生活中“急、难、愁、盼”的实际困难和影响乡村发展的潜在问题。

　　二是四到四访“进万家”。各县区在行动中聚焦提升党建“软实力”，组织乡镇领导班子成员、驻村干部、村“两委”成员等，深入农户家中开展大走访活动。要求所有党员干部在活动中做到“四个必到、四个必访”，即：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。

　　三是持续推动为民办实事。兴城市广泛开展了“坐炕头、趟地头、暖心头”实践活动，绥中县开展了“三联四到位”民情走访等活动，建立起党员群众办好事实事积分制，由基层党组织为每名党员、群众建立“政治档案”，对群众意见建议的收集、反馈、办理、回访均以积分形式记录在案，对积分高的党员干部给予相应的褒奖激励。

　　好风凭借力，扬帆正当时。市委“1+6”文件的实施，如同为基层党委插上了“双翼”，一方面激发了乡村党员、干部工作的积极性、主动性、能动性，另一方面厚植了群众的文明乡风、良好家风、淳朴民风。全市广大乡村通过抓党建促进了基层治理能力提升，助力了乡村发展振兴，新时代新农村的新气象正在辽西这片沃土上氤氲升腾！

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