基层 | 河长+检察长,共护水清岸绿
来源 | 浦东检察
会上,浦东新区检察院展示了一份近年来通过公益诉讼保护浦东河流环境和水资源保护的成绩单。
聚焦河道水质在协同治理上着力浦东“河长+检察长”机制设立以来,通过信息共享、调查协作、重点推进,浦东新区检察院充分发挥检察职能优势,聚焦长江经济带生态环境整改重点工作,全面配合参与长江滩涂整治,将公益诉讼检察融入新区生态环境保护的综合治理体系中去。围绕河道水质超标、违法排污、返黑返臭和侵占河岸搭建等问题,走访调查河道100余条,通过对河道水质进行快检、委托第三方进行检测鉴定、现场勘验,办理涉河公益诉讼案件73件,通过诉前程序督促职能部门和属地政府履职尽责,制发诉前检察建议59件,全部按期回复并整改完成,共推动行政部门治理水域面积23733平方米、疏浚土方10920立方米,充分发挥检察职能促进河道水质治理修复。
在办理一起群众投诉的河道污染案件时,因工程建设导致污水管道破裂,河水持续散发臭味达三个月,周边居民反复投诉。经过与属地政府领导、责任部门、养护单位实地踏勘,浦东新区检察院现场沟通制定整治方案,封堵污染源头并对河道进行疏浚,有力促进了快速整改,半个月内全部治理完成,还河岸居民良好生态环境和居住环境。
河道污染,问题在水里,根源在岸上。浦东新区检察院注重从源头开展涉河案件办理,注重发挥公益诉讼预防性司法能效。围绕船舶污染、沿河居民生活污水直排、农村截污纳管改造、餐饮店铺油污废水随意倾倒、洗车和工地雨污混排等破坏河道水质的源头问题,发出诉前检察建议18件。
在《上海市排水与污水处理条例》实施后,部分洗车场站仍存在未办理许可或虽有许可仍占道洗车、收集沉淀设施闲置、污水直排雨水管道等问题。此外,部分工地也存在泥浆水外溢、碱性污水直接排入市政雨水管网的情形。浦东新区检察院针对上述两类问题共发现问题点位32个,向9个属地监管部门制发诉前检察建议,并要求在辖区内进行全面排查。通过开展污水外排影响生态环境公益诉讼专项监督,在全区层面助推了该类生态环境问题专项排查整改落地、长效监管,督促职能部门加强对小微汽修洗车行业和建筑行业的环保监管,促进行业总整体提升环保能级。
福寿螺和水葫芦等外来入侵物种对区域生物多样性和生态环境造成严重损害,对农业生产和群众身体健康构成威胁,以《中华人民共和国生物安全法》正式实施为契机,浦东新区检察院开展生物安全公益诉讼专项监督。通过数字赋能检察监督,对近年来市民热线和互联网相关投诉情况进行大数据分析,精准发现问题点位后,经过检察官现场调查核实,对外来生物入侵严重、河道生态受损的13条河道,向职能部门制发诉前检察建议,督促其及时采取措施进行集中清除,并排查区域内外来生物入侵情况开展科学防治。建议发出后,职能部门及时组织开展人工捕螺摘卵、打捞水葫芦等河道养护工作,加强全水系排查清除,严格控制水系流通区域的扩散蔓延,并加强河道巡查养护,保护流域生态平衡。
同时,对多处河道存在禁渔期使用地笼网非法捕捞影响水域生态平衡、堆积堵塞河道、污染河道水质的问题,进行公益诉讼专项监督。浦东新区检察院向职能部门制发诉前检察建议,建议其依法处理非法捕捞行为,清理拆除擅自设置的捕鱼网具和设施,并会同行政部门共同开展联合检查监督专项行动,督促清理河道中尚存网具,并在现场对群众进行宣传引导,司法加行政同向发力,共同促进浦东流域生态平衡和水环境保护。
2021年底浦东新区发生两起偷倒建筑泥浆至雨水管网、破坏生态环境的刑事案件。浦东新区检察院依法办理刑事案件的同时,对违法行为人和施工单位均提起了民事公益诉讼,推动及时采取应急处置和修复措施。针对部分泥浆流入周边河道、引发河道污染高度风险的情形,就民事责任的承担与当事人进行磋商,并举行公开磋商听证会。一起案件由浦东新区检察院与当事人达成磋商协议,一起案件在浦东新区检察院主持下、由赔偿权利人浦东水务局与当事人达成磋商协议,当事人共承担生态环境损害赔偿金240余万元,管道内泥浆均已清理完毕,周边河道生态基本恢复。
在追究直接违法行为人刑事责任和民事侵权责任的同时,对管理不严、过错明显的施工单位,一并追求其民事连带赔偿责任。浦东新区检察院从加强员工环保合规意识、建章立制规范建筑泥浆处置、多措并举提升合规能力等方面对施工单位提出企业合规检察建议,开展企业合规监督考察,推动企业合规合法经营、切实履行社会责任。
“山积而高,泽积而长。”浦东新区检察院将继续运用好“河长+检察长”工作机制,发挥“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”公益诉讼检察优势,从源头系统推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,促进全区河湖系统保护及水生态系统整体环境改善,为浦东引领区优美生态环境建设贡献检察力量。
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