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汕头：探索乡村基层治理的“潮南实践”

　　“老人家，台风要来了，您要做好随时撤离的准备。”8月23日，汕头市潮南区陇田镇南埔村“两委”干部张淑丽奔走在防风一线，逐户上门动员宣传，告知村内危旧房住户提前做好转移准备。当天，汕头防风IV级应急响应启动后，潮南各级党组织、党员干部和网格员迅速响应，他们身穿印有“我是共产党员”字样的红马甲，投身到防风一线的关键岗位中，为全区人民群众筑起一道防风“红色堤坝”。

　　5月，潮南连日暴雨，“红马甲”们冲锋在前，守护人民群众生命财产安全；7月，受台风“暹芭”外围环流影响，潮南出现特大暴雨，大雨滂沱中，“红马甲”们成为暴雨中的“最美逆行者”；8月，疫情来袭，“红马甲”们1小时火速集结，助力核酸检测跑出“潮南速度”……

　　每当紧急时刻，党员干部冲锋在前的场景都会在潮南上演。这一幕幕也是潮南区围绕“提升党建引领基层治理效能”主题，把党的政治优势、组织优势等转化为基层治理优势的真实写照。

　　关键词：完善机制

　　“双报到双服务”解决民之所忧

　　潮南区作为革命老区，涉农比例达99%，乡村治理总体面临着村庄人口“空”、乡村社会“散”、工作负担“重”等难题。如何将党员的力量延伸到基层各个角落？潮南区有着自己的办法。

　　潮南区以全市开展机关单位党组织和在职党员“双报到双服务”工作为总牵引，全面推动机关单位党组织“组团式”下沉基层、在职党员“志愿式”服务群众。

　　平时服务，急时应急。为构建完善常态响应、高效处置的服务体系，潮南制定“村社呼叫、部门应援”工作机制和《关于开展“双报到双服务”助力基层疫情防控的工作方案》，将19个挂钩的市直单位和52个区直单位与全区232个村（社区）组成结对关系，形成涵盖4076名在职党员的工作台账，编入725个全科网格，建立网格党小组，划分党员责任区，组建网格工作群，结合“服务基层先锋行”系列活动，全面推动机关单位党组织“组团式”下沉基层、在职党员“志愿式”服务群众。

　　同时，潮南从机关在职党员干部中精挑细选年富力强、经验丰富的人员组成71支应急突击队，定期组织开展疫情防控应急演练，不断提高“战时”应对能力，构建迅速集结、快速响应、统筹调度的“一盘棋”格局，确保“战时”状态下能够第一时间提供支援保障。

　　8月6日上午，潮南区陇田镇由于疫情防控需要，全域实施临时交通管制，组织大规模核酸检测，全镇应测人员超10万人。时间紧，任务重。根据部署，潮南区迅速启动“双报到双服务”平急转换机制，各级党组织和广大党员火速集结。仅用1个小时，所有区直部门单位的党员干部迅速集结，奔赴战疫一线，下沉到封闭管控区域等最重要、最关键、最吃劲的岗位。

　　为解决陇田镇在疫情防控中任务重、人员少、压力大的实际困难，按照“就近就便”的原则，潮南区统筹全区各镇（街道）报到力量，从另外10个镇（街道）抽调年富力强、经验丰富的精锐力量组成党员突击队进行紧急支援。在核酸检测点、交通卡口等抗疫一线成立81个临时党支部，党员充分运用“人熟、地熟、情况熟”优势，主动下沉到每个村（社区）“疫”线网格，协助清理采样底数、开展症状初步流调、解决民生困难、宣传防疫政策。

　　在大规模核酸采样工作中，党员志愿者入网、入格、到户、到人，组派督导组开展疫情防控监督检查，对照“防控正负面清单”，帮助协调解决问题。各党员志愿队分头配合做好物资运输、村道消杀等工作。针对老弱病残等特殊群体，潮南建立起1627名涵盖孕产妇、慢性病患者等5类特殊人群台账清单，每个村统筹3组以上核酸采样力量上门采样，实行点对点、全天候专人服务。

　　这些党员志愿者中，有无私奉献的退休职工，也有社区居民、党员、学生……正是有了他们的参与，让核酸检测变得更加高效有序，也让邻里亲情更加温暖。核酸采集服务点现场设置了测温区、等待区、样本采集区，群众在志愿者的指引下有序排队配合完成核酸采样，做到“应检尽检、不漏一人”。

　　众志成城之下，潮南区核酸采样也按下了“快进键”。全员核酸采样完成时间从第一轮检测时的14小时提升至第五轮的5小时，采样、转运、检测效率大幅提升，跑出了核酸检测“潮南速度”。历经5轮全员核酸检测，结果均为阴性。终于，在8月13日凌晨，潮南解封，在短时间内遏制住了疫情扩散蔓延。

　　关键词：志愿服务

　　群众需求在哪“红马甲”就到哪

　　实践证明，基层党员干部是党联系群众最直接的桥梁和纽带，“党建+”能扛起基层治理大旗。

　　去年以来，潮南区紧紧围绕抓党建促基层治理、乡村振兴，创新开展“三查三改三健全一理清”示范引领行动。引导广大农村党员干部查初心、改思想，查公心、改方法，查责任心、改作风，健全组织体系、运作机制、监督机制，理清发展思路，不断增强乡村振兴内生动力和发展后劲。

　　“党员是最重要、最有示范带头效应的力量，红马甲不仅是标识，更代表着身份，承载着使命与担当。”近日，陇田镇党委委员吴宏涛告诉笔者，该镇今年定制了一批“红马甲”分发给镇村党员干部，组织他们常态化活跃在基层，积极做好防疫宣传、创文等工作，真正做到群众需求在哪儿，“红马甲”就到哪儿。

　　“红马甲”带头做实事，让群众看到基层党员干部的干劲和热情。每次穿上红马甲，华瑶社区党总支部委员王伟洪总是感慨道：“党员用实际行动发挥先锋模范作用，为群众办实事，虽然很累，但是值得！”

　　如今，“红马甲”成为群众眼中最温暖的形象，已经逐渐成为陇田镇基层党建工作的一大亮点。

　　除了身边闪耀的“红马甲”，细心的群众不难发现，陇田镇许多住宅大门墙上还多了一块印着“共产党员家庭”的牌子。亮身份、亮职责，带头干、带着干。潮南深入开展“党员中心户”创建活动，拓展“3+2+N”党员志愿服务工作机制等，提升农村党员先锋作用和服务群众能力。

　　同时，潮南探索推行党员履职践诺评星定级，以农村党员志愿服务、设岗定责、履职践诺等情况为依据，用星级等次衡量农村党员先锋作用、工作实绩和群众口碑，进一步激发农村党员践行“真干事”的责任担当。

　　在陇田镇每个村（社区），凡是家里有党员的村民，本地家门口都会挂一块印有“共产党员家庭”的牌子，全镇一共定做2800块这样的牌子。此外，陇田镇党委还将200块“共产党员商户”牌子发给当地经营商铺的党员群众，增强了他们作为党员的荣誉感和使命感。

　　此外，潮南深入开展“两新”组织摸排和组织建设“双同步”工作，理顺中小学校党建工作管理体制，全面推行中小学校党组织书记、校长“一肩挑”。并突出选优配强，精挑细选139名党员干部配强驻镇帮镇扶村工作队力量，并在11个镇（街道）全部组建青年人才党支部，统筹232个事业单位编制招聘高校本科毕业生全覆盖到村（社区）挂职开展工作，为推进基层治理提供人才支撑。

　　有了人才支撑，要下好基层治理“一盘棋”，更需要讲究方法。为此，潮南出台基层治理三年行动计划，并将其作为“书记工程”来抓，直击基层治理痛点。

　　按照“舒缓民怨，保障民利”的思路，潮南探索推行“一个箩筐、一份温情、一个拳头”“三个一”工作法。广大党员干部针对群众反映强烈的突出问题，集中开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，从源头上预防问题发生，使全区重复信访率大幅下降、重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解。

　　关键词：压实责任

　　群众“问题清单”写进“履职清单”

　　胪岗镇溪尾周村分领域分片区挑选出8名群众呼声较高的小组长，架起工作小组和群众之间的“连心桥”；成田镇简朴村设立意见箱，开通群众联系电话，进一步畅通了群众诉求表达渠道……将群众路线落到实处，是当前潮南各级党员干部推动工作的方式方法。

　　今年来，潮南各级党组织主要领导多次深入基层走访群众，带动区镇村三级干部进村入户走访调查，全面听取村民诉求、征集群众意见。以三级同抓压实责任，形成聚势联动合力，形成以强带弱、以上带下、相融共生的党建工作新格局。

　　群众的“烦心事”就是干部的“心头事”。潮南区坚持把群众反映的“问题清单”写进“履职清单”，从帮扶群众就业、关怀困难家庭、关爱特殊群体等民生问题出发，多措并举打出了惠民生、暖民心的组合拳。

　　如强化就业服务对接，依托公益性岗位为家庭困难、就业困难的双困难人员提供就业托底，大力组织群众参加就业招聘会，及时落实就业补贴政策，对自我创业人员提供政策支持，通过政策帮扶、创业支持等多举措帮助群众就业增收。

　　在推进基层治理中，潮南坚持把维护好群众利益贯彻到基层治理与乡村振兴全过程，全力做好民生实事项目。创新推行跨村组建“大党委”等工作机制，不断增强服务基层、服务群众的意识，提升党员引领群众推进基层治理的能力。

　　此前，陇田镇石坑村、大布洋村、葫芦村之间的道路久未接通，成为村民心中的疙瘩。溪西单元“大党委”成立后，便召集单元片区会议商量对策，顺利通过了道路修缮建设方案，切实解决群众出行难题。

　　兴陇单元区域“大党委”充分盘活辖区内长期闲置的沙堀池，在改善环境的同时也为群众提供休闲健身去处；田心单元区域“大党委”建设沟渠1.9公里，引渠灌溉解决田心片区农田灌溉缺水难题。8个“大党委”根据片区村民群众“急难愁盼”问题，分别选择一项作为“大党委”的重点民生实事项目，以联席会议为平台，严格落实资源、需求、项目“三张清单”。推动道路提升亮化、引渠灌溉、教育资源增设等8个重点民生实事项目顺利实施，让村民享受实实在在的联建红利。

　　此外，在提升服务阵地方面。潮南着力推动党群服务中心提档升级，高标准新建、改扩建村（社区）党群服务中心25个，对其他镇村党群服务中心进行“微改造”，推动“一门式”基层公共服务全覆盖，就业、低保、医保等高频服务事项在村“一网受理、一站办结”。以集体经济为依托，兴建一批文体活动场地、休闲驿站、文化大戏台，有效提高村党组织服务群众能力和品质，不断提高乡村振兴幸福指数。

　　在社会保障方面。潮南始终坚持把改善民生、强化保障作为基层党组织的核心工作，持续开展全区特殊困难群体救助扶助保障工作摸排行动。建立特殊困难群体信息库，全力做好扶助救助工作，保障困难群众基本生活。并积极开展驻镇帮镇扶村工作，聚焦群众“急难愁盼”和“五项提升”事项，统筹谋划驻镇帮镇扶村项目，通过入户走访等方式，及时实施点对点帮扶，让群众感受党和政府的关爱。

　　关键词：头雁力量

　　强化铁军队伍夯实基层治理

　　工作是靠人干出来的，基层治理的主体是人，治理的对象也是人，就是人与人打交道的过程。如何把基层治理好，实现人民群众对美好生活的向往，就要选优配强基层治理的队伍，充分调动其工作积极性，不断培训提高治理能力，为基层和群众做好服务，实实在在解决制约基层发展的种种难题。

　　为发挥基层党组织“头雁”效应，加快锻造一支想干事、能干事、干成事的基层铁军，潮南区在全区村（社区）党组织中率先推行“年度实事清单”和“季度履职清单”制度。推动基层干部进一步加强责任意识、明确岗位职责、优化履职绩效、提升服务水平，全面增强基层治理水平。

　　紧扣党建工作、基层治理、乡村振兴、服务群众等相关共性内容，潮南充分结合村镇实际，聚焦群众需求，补短板强弱项，制定个性化“年度实事清单”，确保既紧跟区镇工作步调，又突出本村工作重点，解决“上下一般粗、左右一样齐”难题。

　　全区村（社区）“两委”干部围绕年度重点实事，对照岗位职责，认领工作任务，列出“季度履职清单”，防止职责不清。全区232张“年度实事清单”和1352张“季度履职清单”措施具体到事、责任落实到人、时限明确到月，充分调动基层党组织的积极性和主动性，引导“两委”干部把心思和精力投入乡村建设工作。

　　如峡山街道围绕乡村振兴示范带创建工作要求，因地制宜规划峡山大溪练江流域生态旅游休闲带、汕头市峡山电商产业示范带、大宅片区特色乡村风貌带等3条示范带建设，推动涉及的18个村（社区）将乡村振兴示范带建设列入“年度实事清单”。

　　为解决“平时不算账、年终算总账”难题，潮南强化考评引导、督促落实。每季度由镇（街道）包村领导带队，深入联系村，对照“两张清单”，现场检验完成情况。按照“一事一记、一人一档”的要求，对每季度工作的进展和成果详细记录并汇总，形成相关台账，张榜公示，督促村（社区）把功夫下在平时，实现全年任务稳步有序进行。对履职清单落实不到位的村干部，由镇（街道）班子成员及时约谈，指出不足，分析原因，督促落后者抢抓进度、奋起直追。

　　推行“两张清单”制度以来，潮南区约谈了在基层治理、创建文明城市、乡村振兴、基层党建等工作中表现不佳的部分村干部，推动了重点工作扎实开展。

　　在奖优罚劣上，潮南坚持“激励+约束”绩效化管理，将“两张清单”落实情况与班子建设、评先树优、物质奖励等工作挂钩，“年度实事清单”落实情况列入村（社区）党组织书记述职评议重要内容，评议结果作为“两委”干部星级评定、基层治理专项补贴发放的重要依据。

　　对不执行党组织决定、不认真完成党组织分配任务、违反履职辞职承诺的村（社区）“两委”干部，视情况开展诫勉谈话、责令辞职等处理，有效督促了村（社区）“两委”干部履职尽责，解决了“多少一个样、好坏一个样”难题。

原文链接：https://www.gdzz.gov.cn/zzjs/jcdjc/content/post_16559.html
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