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宣城市宣州区：建强“两小”组长队伍，夯牢农村治理基石

　　

　　专稿：近年来，宣城市宣州区紧紧围绕农村治理体系和治理能力现代化水平这一重要课题，以党建引领“多网合一”为契机，最大限度统筹基层治理权责下沉，积极探索党小组长、村民小组长“两小”组长作用发挥新机制、新路径，推进村组层面“事有人管、人都管事”，让“两小”组长在乡村振兴发挥大作用。

　　

　　有效管用、双管齐下，推动“两小”组长选得好、过得硬。基层不牢，地动山摇。“两小”组长处于联系群众“最后一百米”，人选质量、工作能力直接影响着群众工作含金量。科学设置“两小”组长。综合考虑历史缘由、党小组党员人数以及保持村民小组的相对稳定等因素，按“一组一长”为原则设置村民小组组长，在全区17个乡镇、5个涉农街道，183个村（含农村社区）划分为1313个党小组、4829个村民小组。推动“两小”组长“一户挑”。严格按照“政治可靠、遵纪守法、熟悉村情、热心公益、办事公道、敢于担当、村民信赖、长期在家、身体健康”的标准，优先从农村致富能手、退役军人、退休教师和优秀外出务工返乡人员等群体中推选，推动党小组长担任村民组长、把村民组长培养成为党小组长，截至目前，573名党小组长兼任村民小组长。推动离任村干部担任“两小”组长。采取群众推荐或本人自荐、村党组织考察、村民选举“两荐一考一选”程序，鼓励离任村干部经过村民小组会议推选成为村民小组组长，经乡镇党委审核后由村委会进行公告。目前，已有242名离任村干部被推选为“两小”组长。

　　

　　明岗定责、以绩定酬，推动“两小”组长明任务、抓落实。坚持任务清单化、报酬透明化、工作一体化，使“两小”组长明晰干什么、得多少、怎么干。明确“五员”工作职责。梳理村组工作清单，把村民小组长工作任务细分为村组网格信息员、政策法规宣传员、村级事务组织员、矛盾纠纷调解员、党务村务监督员等“五员”职责，切实将村民小组长建设成为村民小组牵头人。建立五档薪酬制度。按照突出作用发挥、基本保持统一、体现多劳多得、区乡村共同负担的原则，将村民小组内户数细分为五档，对应补贴100元至300元/月不等，同时提取补贴中的30%作为年底绩效。另外，统一为村民小组长购买人身意外伤害保险，近90%的村民小组长年报酬超过2000元。坚持以上率下攻坚。建立乡镇领导班子联系“两小”组长制度，全区203名乡镇班子成员下沉联系373个矛盾纠纷重点组组长，在基层一线解决疑难问题。同时，构建村党组织书记担任网格指挥长、村“两委”干部兼任网格长、“两小”组长为网格员的网格体系，推行周网格员调度、月网格长例会、季度网格指挥长分析研判工作机制，推动乡、村、组三级拧成一股绳、劲往一处使。

　　

　　正向激励、反向鞭策，推动“两小”组长有奔头、知规范。鲜明实干实绩导向，积极拓展“两小”组长成长空间、政治待遇，列出禁止行为，使“两小”组长安心安身。全方位提升待遇。由乡镇党委书记为新任职“两小”组长讲授“任职第一课”，村委会颁发聘书，并在村民小组公开栏或醒目位置对村民小组组长身份进行公示。推行村“两委”会议邀请3至5名村民小组组长列席会议制度，每年安排村民小组组长参加学习培训或外出考察1次以上。对连续三年考核优秀、符合条件的村民小组组长择优推选进入村后备干部队伍，两年来56名“两小”组长转为村级后备干部、37名当选村“两委”干部。双渠道考核激励。一方面，通过年底述职评议大会，组织村民代表和党员代表以无记名投票方式，分“满意、基本满意、不满意”三个等次进行民主评议，其结果作为核发绩效奖金的重要依据。另一方面，结合群众评议、年度考核情况，经村党组织民主推荐和酝酿协商，由乡镇党委考察审核评选优秀“两小”组长，并在“七一”大会集中表彰。划红线规范行为。村民小组组长有拒不执行上级决定、因犯罪被判处刑罚、受到严重违纪处理、丧失行为能力、连续两年民主评议结果为“不满意”等7种情形之一的，村委会应召开村民小组会议提请罢免。此外，对年度考核为不称职的，由村“两委”进行批评教育；对不支持乡村工作或因工作失职失责造成恶劣影响的，经乡镇党委研究可取消当年绩效奖励。

原文链接：http://www.ahxf.gov.cn/Home/Content/1124189?ClassId=119
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