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岳阳县： “三单四制”推进监测帮扶精细化管理

　　近年来，岳阳县坚持以党建为引领，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制，探索推行“三单四制”精细化管理模式，切实织密兜牢防返贫底线。

　　责任清单抓全盘推进。聚焦关键少数，把好“统筹、推进、调度”三道关卡。把好统筹关。坚持县委实施乡村振兴战略领导小组和指挥部统揽抓总，巩固成果、乡村治理和“五大振兴”7个分指挥部统筹协调，部门分线负责，乡镇分区推进的工作机制。实行县委常委联乡镇，县级领导联重点帮扶村、脱贫巩固村、示范创建村，要求每季开展走访调度、现场办公，实现既“督”又“战”，既有“责”，又有“效”。把好推进关。延续脱贫攻坚期责任体系，出台《关于进一步明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作职责的通知》，列出各级责任人职责清单，推动落实党政主职主动抓、分管副职具体抓、班子成员配合抓、乡镇部门协力抓、村组干部共同抓的“五抓”措施。出台《岳阳县防止返贫监测与帮扶责任追溯机制（试行）》，完善对排名靠后的村总支书记、驻村第一书记、乡镇党政主职追责问责机制，形成三级书记抓振兴、全党动员促攻坚的生动局面。把好调度关。县委常委会、县政府常务会实行“两月一研究”“一季一专题”，县委实施乡村振兴战略领导小组或指挥部每季度召开一次全体会议，分指挥部根据需要分线召开工作调度会，既组织学习传导压力，又具体研究部署推进，建立高效指挥体系。县党政主职联合遍访33个脱贫巩固村、20个重点帮扶村，联系镇村、分管行业部门县级领导落实“一季一调研”，既准确掌握基本情况，又帮助解决实际问题，健全事事有人管、件件有落实长效工作机制。

　　监测清单抓精准认定。聚焦精准认定，健全“排查、预警、核查”三种机制。健全排查机制。坚持“以块为主、条块结合”，建立“监测员包户、村干部包片、乡镇干部包村、县级领导包乡镇”四级工作网络，采取专项排查、集中排查、定期排查与日常排查相结合的方式，聚焦1个群体（所有农村居民），紧盯3类对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），建立10类家庭（大病重病患者、重度残疾人、失能老年人、长期慢性病患者、孤儿及事实无人抚养人员、易地扶贫搬迁对象、留守老人、留守儿童、农村低保对象、农村特困供养人员）监测清单，进行全覆盖排查，发现问题，快速响应、及时帮扶，实现监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、动态清零。健全预警机制。依托省防止返贫监测与帮扶管理平台，建立县乡村振兴局等11个行业主管部门参与的数据共享机制，实现部门数据共享。细化12类风险类型、17项预警内容，制定《部门筛查预警线索清单》，每月推送数据、比对分析，通过防返贫监测预警平台第一时间交办基层核查、综合研判、全面分析，科学界定每一疑似风险对象的风险问题，为对象认定、措施制定、政策落实奠定坚实基础。健全核查机制。按照“及时预警、及时核查、及时处置”原则，健全易返贫致贫人口发现和核查机制，规范农户自主申请、部门信息比对、基层干部跟踪回访、平台监测分析等监测方式，对发现疑似风险问题信息，通过入户排查、走访核实、综合研判等途径，全面进行调查核实、风险评估、动态帮扶，形成以干部入户摸排为主，信息监测预警为补充的快速发现、快速响应机制。

　　帮扶清单抓措施落地。聚焦精准帮扶，落实“增收、政策、服务”三条路径。坚持增收为先。出台《岳阳县2022年度应对新冠肺炎疫情和灾情影响持续巩固拓展脱贫攻坚成果的若干措施》，明确监测帮扶、稳岗就业、产业帮扶、重点帮扶、风险防范等八个方面26条措施，有效应对疫情灾情影响。全面摸清脱贫人口、监测对象需求，分类详列需求清单，因人施策。通过劳务输出、专场招聘、公益岗位安置、帮扶车间（基地）吸纳等方式，实现脱贫人口（含监测对象）稳定务工10844人；落实失业保险返还、职业培训补贴、失业保险金等政策性补贴资金473万元；发放脱贫人口小额信贷78笔361.5万元；购买防贫责任保险29539人73.85万元；1719家新型农业经营主体对接全县4514户脱贫户、监测对象开展产业帮扶，人均增收1620元。坚持政策为重。健全“月统计、季调度、半年总结”行业部门联席机制，实行部门横向对接、县乡上下联动，印发“衔接政策告知书”，为每户脱贫人口、监测对象量身定制“衔接政策清单”，确保衔接政策到户全覆盖、无遗漏。截止目前，全县义务教育无一名适龄儿童失学辍学，教育助学实行“应助尽助”；六类对象参保率、慢病患者签约履约率100%；存量危房动态清零，实现“人不住危房、危房不住人”；常态化开展水质监测，饮水安全有保障。坚持服务为本。坚持“三个优先”（优秀年轻干部优先、有农村工作经历的优先、共产党员优先）原则，选派驻村干部192名，实现脱贫村、重点村、示范村驻村工作队全覆盖。举办“荣城名师大讲堂”，开设乡村振兴专题培训班，培训乡村振兴干部482人，实现政策内容、业务知识全员轮训。开展“四亮创建、整建提质、消薄清零”三项行动和“五到五促”专项活动，创新“支部吹哨，党员志愿者报到”“村民点单、支部接单”帮扶服务模式，有效解决群众民生实事905件。

　　四项制度抓工作落实。聚焦突出问题，坚持“台账、交办、销号、通报”四项制度。台账制摸清底数。实行日常排查和季度排查相结合，对责任、政策、工作“三落实”情况进行全面排查，分类建立问题台账，健全“一般性问题乡镇自行解决、政策问题部门调度解决、突出问题县级统筹解决”制度，问题摸排实行“一周一调度一督导”，台账上交由乡镇党委书记、行业部门负责人签字承诺，确保短板弱项底数清。交办制认领任务。结合各级督查考核反馈问题和县级自查发现问题，出台《2021年度中央考核评估和省市实绩考核反馈问题整改方案》，召开全县有效衔接突出问题整改推进会，下发问题交办台账，明确整改时限和整改要求，台账认领由乡镇党委书记、行业部门负责人签字承诺，确保责任压紧压实。销号制督促整改。各乡镇、行业部门实时、动态更新问题整改台账，实行销号管理，确保解决一个、销号一个。县委督查室、县政府督查室、县乡村振兴局联合成立专项督查组，按照“一般问题现场交办、重要问题领导小组调度、共性问题及时通报、失职渎职问题同步移交县纪委监委进行责任追究”的模式开展暗访督查；县纪委监委根据问题台账制定《岳阳县有效衔接专项监督方案》，详列监督清单，对重点事项开展专项监督，双向发力推动所有问题动态清零。通报制转变作风。督查情况及时通报，对存在问题较多且整改落实不到位的乡镇和相关部门，由县政府分管领导约谈乡镇和部门分管领导；对连续2次通报存在问题较多且整改落实不到位的乡镇和相关部门，由县委、县政府主要领导约谈乡镇和部门主要领导；对同一个问题连续通报3次以上未整改或整改不彻底的，按规定作为问题线索规范移送纪检监察机关和组织部门，追究相关责任单位和责任人责任，给予严肃组织处理。2022年，下发督查通报4期，调整驻村干部8人，约谈乡镇党委书记2人、乡镇分管负责人2人，约谈行业部门负责人1人。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/07/14/13845610.html
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