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七一客户端微党课（835）|建设全国统一大市场的基本内容

　　

　　

　　

　　  

　　近期，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领和基本遵循。

　　“建设全国统一大市场”这一提法是在2021年的中央全面深化改革委员会第二十三次会议上作为顶层设计被审议通过的。其后，在今年2月国务院印发的《“十四五”市场监管现代化规划》中，对如何建设“全国统一大市场”制定了更细致的要求。《意见》明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求，为后续推进全国统一大市场建设提供了行动纲要。

　　《意见》主要从以下几个方面深入阐释了建设全国统一大市场的政策要点。

　　“强化市场基础制度规则统一”是前提。要使得要素资源能够在各地区间自由流动，必须建立统一的基础制度规则。具体来看，统一的产权制度将进一步保障企业和个人的基本财产安全，不因区域制度不同而引起不必要的诉讼和纠纷，有利于发挥市场主体的积极性，激发市场的创新活力；统一的市场准入制度则是为了推动市场的公平、开放、透明，通过明确全国统一的负面清单和准入效能评估指标，打造一视同仁的投资环境，将有利于吸引各类资金参与投资，激发市场投资活力。

　　“推进市场设施高标准联通”是基础。《意见》提出，要“建设现代流通网络”。长期来看，国内企业对于生产的重视程度要高于流通，因此存在同一种商品在不同地区价格差异巨大的情况，流通速度慢、流通成本高、信息不对称成为制约要素流动的关键。因此，建设现代流通网络将有利于打通要素资源流动的壁垒，成为畅通国内大循环的“加速器”。此外，除了传统物流网络，“推进市场设施高标准联通”还包括建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。

　　“打造统一的要素和资源市场”是保障。没有统一的要素和资源市场，商品和服务的生产就是无源之水、无本之木。目前，我国97％以上的商品和服务价格已由市场定价，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有、从小到大。但与商品和服务市场相比，要素市场建设仍相对滞后。《意见》重点提出要打造几大类要素的统一。总体来看，当下中国要摆脱“中等收入陷阱”，必定要通过产业转型升级来实现，今年国务院办公厅印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》明确提出，到2023年，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。

　　“推进商品和服务市场高水平统一”是目标。推进商品和服务市场高水平统一，是服务于中国经济高质量发展的。对行业而言，商品质量和标准体系的统一，能够有效防止“劣币驱逐良币”的情况发生，保护高质量企业；对消费者而言，全面提升消费服务质量将有利于改善消费环境、强化消费者权益保护，从而提升其消费满意度。此外，统一的商品质量体系、完善的标准和计量体系将有利于国内企业与国际市场接轨，提高中国品牌影响力。

　　“推进市场监管公平统一”与“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”是手段。强化市场监管和强化反垄断是很有必要的。当前，国内“市场分割”现象依旧存在，与地方保护主义息息相关。在监管上、优惠政策上区别对待本地企业和外地同质企业，使一些企业可以通过效率以外的因素赢得胜利，这严重违背了市场正常的公平竞争，损害了国内整体经济运行的质量。因此，“推进市场监管公平统一”与“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”将有利于营造公平的营商环境，推动企业将重心放在提升生产效率上。

　　〔作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学部研究员。更多党课见《党课参考》〕

　　

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原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/606236.aspx
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