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阜阳市颍州区：“四事四权”工作法，构建多元化基层治理机制

　　

　　专稿：近年来，阜阳市颍州区围绕基层社会治理，充分发动和依靠群众，在基层治理实践中探索建立了“代表理事、老闫说事、五老调事、村民议事”、保障群众对村级事务充分享有“知情权、监督权、参与权和决策权”的“四事四权”工作法，实现了“小事不出组，大事不出村，矛盾不激化，问题不上交”的目标，走出了一条符合基层实际的乡村善治模式。

　　

　　多渠道收集民意。社区党组织针对新村建设、资产分配、土地调整、民生工程等涉及群众利益的大事小事，积极组织党员、居民组长、群团组织负责人中的优秀代表，通过联系群众、深入群众，逐户排查收集、整理、化解。能当场解决的即刻解决，不能当场解决的，梳理汇总后形成问题清单，上报社区统筹化解。各类代表“矛盾纠纷排查员、家长里短调解员、信访信息情报员、政策法规宣传员”的作用得到充分彰显，受到基层广大群众的认可和称赞。

　　

　　分类别处理问题。把群众关心的“小事”当成大事，按着“公事”“大事”“私事”等类别，对“代表们”收集的群众诉求予以分类汇总，合理界定政府、社区、居民的职责边界，进一步厘清事项权属，划定责任主体，找准解决问题的具体途径，做到每件事情有“责”可明、有“章”可循、有人解决，让群众“话有处说、事有人管、难有人帮”，一件一件盯着办好办实，实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　

　　全方位化解矛盾。为最大限度化解群众之间矛盾，“代表们”第一时间介入群众之间矛盾，及时化解，难以化解的提交给“老闫说事”（老闫意指村（社区）党组织书记）。社区党组织书记通过对政策的理解、在村里的威信和善于做群众工作的优势，与群众面对面沟通交流，为居民答疑解惑、疏解心怨，把大事说小、小事说了。对于经过“老闫说事”依然解决不掉的矛盾纠纷等问题，“五老”人员充分发挥其在群众中有威望、有影响力的作用，进一步化解。经过“代表理事”“老闫说事”“五老调事”仍然不能解决的问题，通过“群众议事”的方式，让身边人来评身边事，把问题晒在阳光下，摆到桌面上，最终厘清是非曲直，实现定纷止争。

　　

　　目前，颍州区已在全区推行“四事四权”工作法，构建起多元化基层治理机制。在“四事四权”工作法的作用下，颍州区白行社区邻里和睦，群众富裕，各项事业蓬勃发展，先后被评为市、省和全国“民主法治示范村”。颍州区五坑村原是软弱涣散村，干群矛盾激化，群众反映强烈，自2020年起实践应用“四事四权”工作法，短短两年多时间，成功调解矛盾纠纷、信访难题等57起，开创了班子团结、组织有力、干群和谐的良好局面，2021年实现村集体经济收入60.99万元，成功摘掉了软弱涣散村的帽子，村居考核迈入全镇一类村行列。“四事四权”工作法作为基层实践的产物，健全了乡村居民利益表达机制，有效激发了村民参与乡村事务的积极性，有力推动了乡村走向善治，促进乡村全面振兴。

　　

原文链接：http://www.ahxf.gov.cn/Home/Content/1122472?ClassId=121
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