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【未成年人保护法律监督专项行动典型案例一】：以“我管”促“都管”能动履职助力消除电竞酒店监管盲区

　　以“我管”促“都管”能动履职助力消除电竞酒店监管盲区

　　【基本案情】

　　2022年2月，青岛市城阳区人民检察院接到青岛市市北区人民检察院移送线索，称该院在办理一起诈骗案中发现，涉案未成年人马某(男，17岁)将骗得的钱款全部用于城阳区电竞酒店消费，涉事酒店存在违规接纳未成年人入住等违法情形。青岛市城阳区人民检察院经调查发现，马某于2021年7月至10月期间先后12次入住位于青岛市城阳区的四家电竞酒店，每次均通过网络平台在线预订房间。网络预定仅需提供姓名、联系方式，无需提供身份证信息，上述酒店尽管在订房软件的“订房必读”中均提示“本着为未成年人的健康成长创造良好的社会环境原则，商家有权不对未成年人开放使用电竞设备。”但马某在办理入住手续时，涉事酒店或是不询问、查验身份证，或是查验身份证，但不记录监护人的联系方式、通知监护人，并直接向未成年人开放电竞游戏等上网设备。

　　【检察机关履职过程】

　　(一)深入调查、精准监督，诉前检察建议推动职能部门依法履职。接到案件线索后，青岛市城阳区人民检察院随即启动了公益诉讼调查取证工作。通过调查走访辖区20余家电竞酒店，发现该类酒店以电竞为宣传点，通过提供高端配置电脑、畅玩网络游戏来吸引年轻人，由于大多数未成年人通过网络平台下单的方式到店消费，酒店存在未认真核实、登记入住人员信息等问题，未成年人在酒店内可不限时玩网络游戏，甚至多人混居玩游戏，严重影响未成年人身心健康甚至滋生违法犯罪问题。因辖区内电竞酒店办理的均是旅馆业营业执照，从审慎监督角度出发，检察机关以《旅馆业治安管理办法》为切入点，向负有旅馆业治安管理职责的公安机关发出诉前检察建议，建议依法对涉事电竞酒店调查、查处，联合相关部门开展专项检查活动，全面排查无证经营、超范围经营、接待未成年人不询问、不记录监护人情况，违规向未成年人提供上网服务等行为，督促严格落实未成年人入住监督机制。收到检察建议后，公安机关对涉事4家电竞酒店作出行政处罚，对相关责任人进行了约谈，要求电竞酒店严格落实“五必须”要求，同时将涉事电竞酒店信息推送至市场监管、文化执法等部门，进行线索移交和部门联动。

　　(二)找准漏洞、消除盲区，结案听证推动达成“酒店+网吧”共管共识。电竞酒店究竟是网吧，还是酒店，如果定性为互联网上网服务营业场所，必须取得网络文化经营许可证，并且严禁未成年人入住;如果定性为住宿场所，根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，经营者在履行查验、报告等义务后，可以接纳未成年人入住。对场所性质，现有法律没有明确规定，在实践中也存在争议，而不同的认定对未成年人保护程度不同，监管主体及方式也不同。为评估检查建议成效，进一步论证电竞酒店的性质，厘清职能部门的权责，2022年4月，青岛市城阳区人民检察院采用“结案评估听证”的创新方式，以评估前期发出的检察建议办理效果为切入点，邀请公安机关、文化执法部门作为行政机关、电竞协会代表作为第三方，具有法律专业知识的律师作为听证员，共同对电竞酒店监管问题进行探讨。经听证研讨，与会各方在充分认可检察机关前期监督效果的同时，一致认为，从广告宣传、消费群体、上网流量、消费评价等方面论证，电竞酒店应判定为“综合性上网服务场所”，应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理，实施经营管理技术措施和未成年人保护措施。最后各方一致达成对电竞酒店实行“酒店+网吧”共管的共识，合力消除监管漏洞。

　　(三)司法引领、建章立制，以检察监督推动新业态长效治理。一是建立协同长效机制。为切实落实最有利于未成年人原则，检察机关与市场监管、文化执法、公安机关等部门建立了线索移送、信息通报和定期巡查机制，已联合部署开展执法检查专项整治2次，检查相关场所60家次，切实督促电竞酒店在提供服务过程中落实“五必须”、强制报告和严格执行禁止向未成年人开放上网服务的规定。二是推动出台行业自律规范。检察机关、公安机关与电竞协会共同出台了《青岛市电竞行业自律公约》，呼吁从电竞酒店电脑游戏加入准入监控、未成年人入住使用电脑时长管理、网络安全监管等方面倡导行业自律规范经营，促进电竞酒店行业健康、可持续发展。三是加大宣传引导力度。检察机关与行政机关共同组建法治小组，开展预防网络沉迷专题法治宣传15次，引导广大学生树立健康向上的人生理念。同时依托司法办案，对家庭监护不力的涉案未成年人开展家庭教育指导20余次，从根源上推动解决未成年人沉溺网络、夜不归宿等问题。

　　【典型意义】

　　电竞酒店作为一种新兴业态，存在经营性质模糊、监管主体不明等漏洞和盲区，检察机关能动履职，在依法开展行政公益诉讼的基础上，通过公开听证，厘清职责，凝聚共识，推动职能部门各司其职、各尽其责，协同开展规范整治工作，既实现了对未成年人保护的诉源治理，又为新兴业态发展保驾护航，充分体现了“办理一案、治理一片”的良好效果。

原文链接：http://www.sdjcy.gov.cn/html/2022/dxal_0602/21552.html
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