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办实事 | 优化执法司法衔接，促进企业规范经营良性发展，他们做了这些探索

　　

　　

　　来源 | 金山检察

　　

　　7月15日下午，金山区行政检察监督工作办公室召开“协同推进行政处罚暂缓、分期履行 提升上海湾区法治软实力”主题新闻发布会，通报推进行政处罚暂缓、分期履行工作情况。

　　

　　

　　

金山区法院、区检察院、区生态环境局、区工商联等单位相关部门负责人出席。

　　

　　2020年，在市检察院、金山区委的领导和支持下，区委全面依法治区委员会执法协调小组增加了行政检察监督职能，金山区行政检察监督工作办公室成立。这是在依法治区委员会架构下，全市首家行政检察监督工作办公室，基本定位是推动相关领域督察、检查、专项调查等重大事项检察机关常态化、机制化参与。

去年以来，金山区行政检察监督工作办公室践行执法司法双赢多赢共赢理念，深入推进行政机关严格执法与检察机关公正司法的良性互动。区检察院与区法院、区司法局会签《关于加强行政非诉执行协作配合工作备忘录》，与区卫健委会签《关于加强行政检察与行政执法衔接的意见》，与区应急管理局会签《关于加强安全生产领域行政执法与刑事司法衔接、行政执法与行政检察协作的意见（试行）》，与区公安分局会签《关于协同参与区交通处罚行政复议案件调处的意见》。

今年以来，金山区检察院、区法院、区生态环境局围绕行政处罚暂缓、分期履行主题，进行积极探索实践。

　　

　　三个推进

　　会签一份意见

　　构建协作衔接机制，优化执法司法内循环

　　区法院、区检察院、区生态环境局会签《关于在行政非诉执行程序中加强联动依法处理当事人延期、分期履行申请的意见》，优化行政执法、强制执行和行政检察衔接流程，为推进行政强制执行、检察监督环节行政处罚暂缓、分期履行提供制度支撑。

　　

　　总结一本指引

　　借助检企互动平台，建立监管企业外循环

　　针对企业在申请暂缓、分期履行过程中面临的困难和困惑，总结提炼形成一本包含申请指导、相关案例、法律规范的操作指引，指导支持企业依法申请。

　　

　　办理一个案例

　　发挥检察听证会作用，实现内外双循环

　　注重用案例汇聚法治建设的合力，在具体案件办理过程中实现内循环、外循环相互促进。如在某装饰公司行政处罚强制执行案件办理过程中，召开公开听证会，与区生态环境局一起面对面了解评估企业诉求。

　　

　　三个出发点

　　是开展“我为群众办实事”的鲜活案例

推进行政处罚暂缓、分期履行，为企业纾困解难，是执法、司法机关最大公约数，是协同开展“我为群众办实事”鲜活实例。

　　

　　是坚持良法善治的生动实践

　　新修订的《行政处罚法》于7月15日正式实施，本次修改是自1996年颁布实施以来首次全面修改。

《行政处罚法》是规范政府行为的一部重要法律，本次修改进一步完善了行政执法体制，彰显了严格规范善意文明执法理念，健全了免罚、轻罚规则，如：暂缓、分期履行规则。推进行政处罚暂缓、分期履行，是贯彻落实习近平法治思想，坚持良法善治的生动实践。

　　

　　是助力提升上海城市软实力的积极探索

　　6月28日市委发布《关于厚植城市精神彰显城市品格 全面提升上海城市软实力的意见》，明确提出“坚持把法治作为最根本的治理方式”，使法治环境好成为上海的重要标志。

上海包容审慎监管柔性执法理念已经走在全国前列，先后发布经济市场、文化市场、生态环境等领域轻微违法违规经营行为免罚清单，取得良好政治效果、法律效果和社会效果。推进行政处罚暂缓、分期履行，是打造金山法治名片的又一重要探索，对提升金山城市法治软实力有积极意义。

　　

　　

　　发布会后，金山区检察院向区工商联赠送《行政处罚暂缓、分期履行申请指引（试行）》。

　　

　　

　　

　　

　　

　　典型案例

　　上海某装饰有限公司

　　行政处罚强制执行案

　　

【要旨】行政处罚决定的履行期限是当事人履行行政处罚决定书载明义务的限定日期。但对经济确有困难的当事人，《中华人民共和国行政处罚法》赋予了其享有延期或者分期缴纳的权利，并明确了具体的程序要求。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，可以依法申请暂缓、分期履行行政处罚。
【基本案情】2020年，上海某装饰有限公司（以下简称装饰公司）被监管机关处罚人民币60万元。装饰公司在规定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉。后经催告，装饰公司仍未履行，监管机关遂申请人民法院强制执行。
装饰公司履行人民币10万后，因经营困难，提出申请分五期履行剩余行政处罚，每月履行10万元，并提供机器设备(切割机等，2019年购买价格80.03万元）作为担保。检察机关接到装饰公司申请后，组织相关当事人召开听证会，充分听取各方意见。
考虑到装饰公司及时纠正违法行为，确因疫情影响导致经营困难，无力一次性履行行政处罚，且有实际履行行为和履行担保，遂依法同意装饰公司分期履行申请。目前，装饰公司第一期10万元已经履行到位，剩余款项正在分期履行中。【法律规范】《中华人民共和国行政处罚法》（节录）第六十六条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。
当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　

金山区行政检察监督工作办公室召开主题新闻发布会，一方面，是以新修订的行政处罚法实施为契机，通过积极构建协作衔接机制，在行政处罚暂缓、分期执法司法工作中，优化行政执法、强制执行和行政检察衔接的流程，另一方面，也希望通过区工商联向企业推广指引，进一步服务企业，提升企业合规经营的法治意识，为持续优化营商环境，不断提升上海湾区法治软实力贡献力量。

　　

　　

　　

　　

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