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贵州德江：“三聚焦”破解乡村发展致富密码

　　发展壮大村级集体经济，是强村富民的重要基石，也是推进乡村振兴的关键之举。近年来，贵州省铜仁市德江县坚持以党建引领为抓手，以强村富民为目标，聚焦突出问题，精细精准施策，探索乡村发展新路子，有效破解村级集体经济发展难题，激发乡村发展活力。

　　

聚焦破解“资源散”问题，探索乡村发展“新动能”。资源散，是制约村级集体经济发展的关键。德江县坚持党支部引领，通过盘活发展要素、资源资产、人才资源等工作举措，变“输血”为“造血”，激发村级集体经济发展内生动力。一是盘活闲置资产。由村党支部牵头，集中开展村级闲置资产清理登记，建立村集体闲置资源储备库，由村集体统一管理规划。沙溪乡大寨村党支部把群众闲置房屋纳入村集体统一规划打造民宿，街道社区将辖区闲置资产且五年内不开发利用的国有土地利用起来，通过存量资产发包和租赁经营等多种方式盘活资产，实现既富集体又富群众的目标。二是整合资金投入。积极整合财政涉农资金，利用好扶持壮大村级集体经济扶持资金，累计投入8600万元专项资金用于发展集体经济，吸纳社会组织资金注入集体经济，开展多种形式的股份合作，优化完善利益联结机制，通过股份收益实现群众增收。三是聚合富余劳力。依托人社、农业农村、乡村振兴等培训资源，把从土地上“解放”出来的群众组织起来，积极开展实用技能培训，提升就业创业能力。合兴镇长线村把500亩大坝统一发包给承包商发展羊肚菌，群众通过培训学到的技能，返聘到自留地务工，既有租金又有薪金，生产生活发生了变革。

　　

聚焦破解“组织弱”问题，探索乡村发展“新路径”。德江县坚持以“试点先行、典型引路、以点带面、全面推进”的工作思路，大胆探索集体经济发展新路子，实现经营方式多元化。一是创新金融服务“搭把手”。为有效破解肉牛产业融资难、技术难、门槛高、规模小等问题，高山镇党委与农商行党委开展联建活动，创新“兴村贷”金融扶持，肉牛养殖按照统资金、统监管、统技术、统饲草、购保险的“四统一保”方式执行，合作社每年按照本金的18％进行分红，有效盘活群众闲置资金和金融机构授信资金，解决了合作社有技术但无资金的瓶颈，实现了金融机构、集体经济、群众和合作社四方共赢。二是推行圈牧代管“邻里帮”。针对年轻壮劳力外出、撂荒地较多，农村“空心化”严重，无能人发展产业的实际情况，复兴镇联合村创新推出“党支部＋群众＋牧场代管＋职业经纪人”的“圈牧代管”发展模式，发动102户群众买牛，合作社代管，党支部负责监管，党支部书记兼牛协会会长负责代销，按照买卖差价进行利益分配，有效解决有资金无时间照管的难题，实现了“人在外地转，钱在屋头赚”的目标。三是试行二八模式“提干劲”。为破解以往“一股了之、一分了之”，群众参与率低、收益小的难题，通过党委“领跑”、支部“带跑”、党员“助跑”、群众“跟跑”的方式，有效激发了群众的参与感和获得感。利用扶持壮大村级集体经济扶持村资金100万，在基础条件较好的平安村开展试点，采取“量化到户”的方式把扶持资金量化到农户，对有劳动力缺资金的群众，由村集体统一购买牛犊过称，养殖户负责饲养和技术，党支部负责监管，待肉牛出栏时，去除购牛成本后按“二八”比例进行分红，即村集体经济联合社占收益的20％，农户占收益的80％，有效解决了群众无启动资金、分红利益少，集体经济积累难的困境。

　　

聚焦破解“漏洞多”问题，探索乡村发展“新手段”。德江县坚持以理论指导实际、实际升华理论，通过在实践中不断探索，健全完善培育、帮带、考核三项机制，堵塞了乡村发展漏洞。一是重培育促提升。结合乡镇产业布局需要，在不改变村干部身份和工作性质的前提下，根据日常分工和自身特长，派出1名村干部带头领办创办产业，专职负责集体经济发展。同时在县职校开展学历技能提升培训班，着力把村干部培养成“牛专家、茶博士、椒先森”。截至目前，共85名村干部参加产业发展类技能提升培训班培训。二是重帮带提本领。坚持精准施策，在帮带提升上做“乘法”，建立县级领导包联指导、乡镇干部结对帮联、科技特派员结对帮带和优秀村干部“带徒传艺”的“四位一体”帮带机制，积极发挥“传帮带”作用，帮助村干部拓展发展思维、提升格局，增强抓产业、抓发展意识。三是重考核提成效。制定《德江县村干部管理考核办法（试行）》，把发展壮大村级集体经济作为村干部考核内容之一，以“年初建账明责、年中查账促责、年底交账验责”的方式，按照“优秀、称职、基本称职、不称职”确定考核等次，考核结果与村干部的绩效、奖惩、任用、评先选优挂钩。坚持优胜劣汰，对履职不力、发展不力的实行“停职待岗”制度，倒逼村干部干事创业、担当作为。

　　

　　

　　

　　

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