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贯通协作促监督质效提升 镇江“人大+检察”携手共赴民生之约

　　

　　叮咚买菜镇江凤凰家园前置仓内，各类摆放整齐的货品琳琅满目。人大代表和检察官们一边认真查看货品详细信息，一边向在场工作人员仔细了解企业对食品安全管理制度和食品安全监管措施的落实情况。“食品安全和每个老百姓都息息相关，实地看一看，心里踏实多了！”听过工作人员介绍后，一名人大代表感慨地表示。

　　今年8月，江苏省镇江市人大常委会主任李健率调研组专题调研全市检察机关“新业态食品药品安全”公益诉讼工作，对“人大+检察”联动监督、贯通协作给予肯定。近年来，镇江检察机关紧紧依靠人大监督支持，充分依托代表联络、代表建议，拓展法律监督线索，提升监督办案质效，在守护民生福祉、促进社会治理等方面交出亮眼答卷。

　　“我们将深入践行全过程人民民主监督，持续加强人大代表建议与检察建议衔接转化工作，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，力求让‘检护民生’有力度更有温度。”镇江市检察院党组书记、检察长潘昌锋表示。

　　在加强代表联络中汇聚源头活水

　　近年来，镇江市检察机关持续探索，充分依托人大代表“接地气”的优势，不断拓宽检察公益诉讼的“情报网”。

　　“随着老年人口的增加，规范的养老服务成为养老保障的关键，而当前一些养老服务机构在饮食、消防安全、医疗条件等方面存在监管缺失。”2022年，镇江经开区检察院在梳理代表意见建议时发现了这样一条由10名市人大代表提出的联名建议。

　　镇江经开区检察院4次走访人大代表，全面了解建议背景及问题线索，对辖区18处养老机构开展走访调查，发现多处小微养老机构存在食品安全隐患、无证经营等问题。随后，该院依法向主管部门发出检察建议，建议其履行监管职责，对相关问题督促落实整改。建议发出后，镇江经开区高度重视、分类施策，关停违规养老场所12处；符合条件的另行选址建设、转型合法养老经营机构。

　　95名入住老人中，被亲属接回家中居家养老62人；对家庭看护困难或无看护能力的其他33位老人，相关部门协调3家正规养老机构分流接收安置、落实优惠政策，并做好财政资金兜底帮扶工作。2023年3月，该案获评最高检“3·15”食品药品安全公益诉讼典型案例。

　　京口区检察院根据代表建议提供的线索，依法办理大运河文化遗产保护行政公益诉讼案，入选省检察院参考性案例，在全国检察机关公益诉讼高质效办案现场会介绍交流；丹徒区检察院针对代表提出的建议，结合办理的一起盗挖林木案件向林业部门和林场制发检察建议，推动落实林场林木保护、建立林木资源保护机制、完善日常监管体系……2022年以来，由镇江市人大牵头、镇江市检察院连续3年配合开展“请代表监督、让人民满意”活动，人大制度性优势加持检察机关专业化优势，形成“1+1>2”的实践效果。

　　在健全衔接机制中释放叠加效应

　　将个案办理经验提炼固化为长效工作机制，人大监督、检察监督衔接更顺畅、贯通更有力。丹阳市、丹徒区等多地检察机关积极争取人大支持，与同级人大联合出台代表建议与检察建议双向衔接转化机制，明确适用范围、工作流程，细化了信息通报、会商调研等工作机制，成效立竿见影。

　　依托该项机制，丹徒区检察院从180余条人大建议中发现线索并立案办理公益诉讼案件14件，经验做法获全国人大官网关注报道、省人大常委会转发介绍。丹阳市检察院针对人大代表连续2年联名提出的“加大农村废弃电线杆治理力度”的建议，结合公益诉讼“六长”出题工作，经人大常委会主任圈定选题、检察机关迅速响应，多次联合组织人大代表深入相关镇（区、街道）实地调研。经过细致摸排，发现全市农村地区遗存3000余根废弃废旧杆线亟需整治。最终由人大牵头、检察配合，组织相关单位、属地政府、权属部门及人大代表专题座谈，促成厘清各方权责、制定整改计划、联合集中整治。今年6月，废弃杆线拔除工作正式启动，3000余根空立了十几年的杆线终于“退休”了。丹阳市政府已计划出台《农村杆线长效管护实施意见》，推动废弃杆线治理常态化、长效化。

　　“丹阳市人大常委会积极探索开展人大代表建议与检察建议双向衔接转换工作，实现了人大监督与检察监督横向贯通、纵向同频，以法治智慧扎实服务基层社会治理，有效推动全过程人民民主制度优势转化为治理效能。”镇江市人大代表、丹阳市人大常委会主任赵立群高兴地说道。

　　镇江市检察机关还聘任53名人大代表担任特邀检察官助理、“益心为公”志愿者，参与公益调查、公开听证、“回头看”等办案活动85次，发挥人大代表专业优势，对公益诉讼中的各种专业、行业问题提供悉心指导。代表参与见证，让建议办理有始有终。

　　在健全衔接机制中加速民声“变现”

　　以个案监督推动类案治理、促进社会治理，始终是人大监督和检察监督双向奔赴的共同目标。通过深入分析和研究具体个案，发现其中存在的普遍性问题和漏洞，从而有针对性地提出改进措施和建议，人大监督和检察监督良性配合，形成最大公约数、画出最大同心圆。

　　豆芽虽小，却是百姓桌上最常见的食材。豆芽，属于农产品还是豆制品？这个问题一直悬而未决。2023年，镇江市检察院在开展食用农产品质量安全专项监督活动中发现，正是因为豆芽性质的意见分歧，导致豆芽生产环节一直未能明确监管单位，而豆芽生产中使用添加剂，却成为了重灾区。为此，镇江市检察院向镇江市人大常委会专题汇报，并联合市场监督、农业农村部门开展磋商、分析研判，最终形成共识并印发会议纪要。责任明晰了，监管到位了，百姓舌尖上的安全更有保障了。

　　类似情况还有很多。在句容，人大、检察聚焦家庭过期药品带来的安全隐患，人大主任牵头推动，相关职能部门共同参与，授牌指定47家定点回收单位，分批收集并移送无害化处置过期药品1440余盒，并构建回收处置长效机制，让家庭过期药品有“家”可归；在丹阳，检察机关针对办案中发现的群众反映强烈的预付卡领域侵害消费者权益问题，及时向职能部门制发检察建议并形成专题报告呈报丹阳市人大常委会，推动丹阳市人大常委会将“加强预付卡消费治理”作为年度立法建议项目上报镇江市人大、丹阳市政府制定《丹阳市预付卡管理联席会议制度》，厘清了25家行政机关职责范围。

原文链接：https://www.jsjc.gov.cn/yaowen/202411/t20241107_1675026.shtml
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