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龙湾:以"三资"监督为切口撬动村社"廉治"格局

　　“山脚下的管理用房没有被统计纳册的问题，是否已经处理到位？”“上次发现了村里一处‘闲置’资产实际已出租，接下来一定要加强对农村集体资产资源租赁（承包）合同的核查，确保合同规范、‘家底’明晰。”近日，温州市龙湾区村社“4+1+X”阳光工程工作专班督查人员赴永中街道某村开展专项督查“回头看”，对村集体资产方面问题的处置进度及情况进行了详细了解。

　　今年以来，龙湾区纪委监委紧盯农村集体“三资”管理突出问题领域，聚焦村级资产资源清查、村级合同清理、村级债务清收、村级工程清算4个维度和区农村产权服务中心1个平台载体、规范基层公权力运行相关X项制度，联合区农业农村部门积极推进实施村社“4+1+X”阳光工程，靠前监督、精准监督，全面规范村级小微权力运行。截至7月底，已查处村社“三资”领域案件29件，党纪政务处分30人。

　　针对部分农村集体“三资”底数不清、数额不准、责任不明等“三资”管理风险隐患问题，龙湾区第一时间印发《村社“4+1+X”阳光工程实施方案》，督促各街道及相关部门横向到边、纵向到底逐类逐项逐笔细致盘点、核实、登记、审核农村集体“三资”，彻底摸清138个村社集体“三资”的底数，为下一步“盘得顺”打下基础。

　　在明确底数的基础上，龙湾区纪委监委对照在前期排摸过程中发现的问题，充分借助大数据监督手段，以村集体资产长期欠租又被转租的“二房东”问题为小切口，开发大数据监督模型，通过数据碰撞发现村干部履职不到位等红色预警信息11条，转问题线索7条。同时，建立“专班实地查”“片区联动查”机制，联合村社“4+1+X”阳光工程推进领导小组办公室组建督查组，采取“四不两直”的方式，多次对重点村社“4+1+X”阳光工程开展情况进行明察暗访。检查发现，个别村社存在历年欠租情况漏报、租赁合同逾期、未按规定公开交易等情况，其背后，则是村干部缺乏有效监督、村级财务监管不严、基层小微权力运行不规范等廉洁风险漏洞和问题，严重影响着村社发展和群众利益。

　　“查”实情况，更要“督”出实效。“4+1+X”阳光工程实行周例会制、周简报制，龙湾区纪委监委动态分析解决重点问题，以问题交办单的形式督促责任单位及时整改处置，清单化推进整改落实工作，形成“监督-反馈-整改”的闭环管理机制。截至目前，该区纪委监委已发出13份问题交办单。

　　除抓好村级资产资源、合同、债务、工程四个“清”外，龙湾区纪委监委还紧盯资产资源项目交易环节的重要载体，对今年年初成立的农村产权服务中心运行情况加强监督，督促作为主管单位的区农业农村局推进中心规范流程、强化业务培训等，实现“阳光交易”，促使村级资产资源项目交易形成“村级监督留档，街道审核备案，服务中心提前介入、全程参与”全流程监管格局。

　　“盘”“整”“查”“督”致力于村集体“三资”问题的“当下改”，而“建”则将实现“长久立”。在制度建设方面，龙湾区纪委监委注重指导各责任单位因地制宜建章立制，织密守牢村社“钱袋子”的防护网。如针对长期合同问题，该区纪委监委督促区司法部门对此类合同强化问题梳理和化解，加强源头风险防控；针对农村集体资产资源交易不规范等问题，督促区农业农村部门出台《关于进一步规范农村集体资产资源交易行为的通知》《关于做好村集体不动产登记主体调整归位的通知》等文件，规范在海滨街道探索实行的村级资金竞争性存放方式，进一步筑牢坚实的机制防线。

　　下一步，龙湾区纪委监委将不断完善农村“三资”领域的监督机制，坚持联合作战，以“纪巡财审”贯通发力，着力解决阻碍村集体“三资”运行的难点、痛点、堵点，以执纪问责清病灶，持续深化纠治该领域的腐败和作风问题。

　　（温州市龙湾区纪委监委）

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/yixiankuaixun/202407/t20240730_22640554.shtml
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