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法护黄河润怀川——焦作检察机关守护黄河安澜“检察答卷”

　　九曲黄河，蜿蜒流淌，孕育了五千年的华夏文明，是我们的“母亲河”。焦作古称怀川，位于黄河中下游结合部、黄沁河交汇处。在怀川大地上，黄河河道长达98千米，流域涉及孟州、沁阳、温县、博爱、武陟等县（市）。近年来，焦作检察机关主动将检察履职融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施，以高度的政治自觉、法治自觉、行动自觉高质效办好每一起涉黄河案件，以检察办案的“我管”促其他职能部门的“都管”，全力保障了黄河流域经焦作段河水清澈、涛声欢快。

　　依法履职，保障行洪安全

　　武陟县检察院干警开展案件讨论

　　武陟县位于黄河中下游分界处，被誉为“中国黄河文化之乡”。受沁河自武陟汇入黄河等特殊的地理位置影响，每年汛期，武陟县的防汛形势都异常严峻而复杂。定期开展排查，及时清除河道内妨碍行洪安全和影响群众生活环境的杂物、垃圾等，成为属地政府及相关部门日常工作的主要内容。

　　“紧急通知：接群众举报，二干排（系河南省武陟县城主要泄洪通道，汇入共产主义渠，最终注入卫河）、共产主义渠（原为引黄济津大型引黄灌溉工程，1962年停止引黄后，变成防洪排涝河道，注入卫河）河道内存在群众倾倒垃圾现象，请县河长办各成员单位重视，加强排查，发现问题立即解决，务必在汛期前整改完毕……”2023年4月11日上午，一条来自县河长办微信工作群的信息引起武陟县检察院检察官的高度关注。作为县河长办成员单位，武陟县检察院遂积极响应，与县河长办公室、水利局等部门联系对接，对全县河道全线开展了问题大排查。

　　经实地走访调查摸排，该院了解到：该县蟒河大封镇段和二干排谢旗营镇段存在河堤乱堆垃圾和杂物等妨碍行洪、防洪，破坏河道生态环境等问题，遂进行了立案调查。

　　在法警、技术等部门与办案检察官的协同作战下，该院查明了案件事实，明晰了相关管理部门，2023年4月25日分别向有关责任部门制发了检察建议书：要求依法履行职责，对涉案河道管理范围内的垃圾和杂物进行清理，确保河道行洪和防洪安全；加强周边村民普法教育，从源头上保护河道生态环境。

　　收到检察建议书后，责任部门积极行动，出动人员、机械对涉案河道管理范围内的建筑和生活垃圾、杂物等进行了彻底清除。

　　“原来想着堆在河堤上的那些垃圾都不会有人管，现在检察院出动了，垃圾杂物很快就被清理了。往河堤上乱倒垃圾，不仅污染环境，还妨碍行洪安全！以后我们不会再往河堤上乱扔东西了……”。面对检察官的实地回访，该县大封镇驾部村村民王某这样说道。

　　制发检察建议，690余亩耕地复耕

　　690余亩草坪被清除，已完成复耕

　　“两家公司已将草皮全部清除完毕，并退出经营，黄河支流沁河滩区 691.78 亩耕地完成复耕，8口农用机井重新用于农业灌溉。”近日，博爱县检察院公益诉讼部门干警对沁河滩区违规种植商业草皮整改情况进行回访时，属地政府工作人员对检察官说。

　　沁河是黄河的一级支流。2023年4月，博爱县检察院在履职时发现，两公司在博爱县沁河滩区内违规占用耕地种植商业草皮，严重影响黄河流域生态环境。

　　5月15日，博爱县检察院依法对该案立案调查。办案检察官通过现场勘验，询问相关证人，调取涉案公司相关证件及协议，查明两公司分别占用博爱县沁河滩区南张茹段514.62亩、西王贺段 177.16亩耕地种植商用草皮，造成耕地非农化。围绕草皮种植行业高耗水的特点，博爱县检察院进一步查明，两家公司在未办理取水许可证以及安装取水计量设施和缴纳水资源税的情况下，擅自使用 8口农用机井灌溉草皮，致使农用机井无法正常灌溉农业耕地，影响农业生产。

　　2023年6月，博爱县检察院先后向具有耕地保护监管职责的属地政府和水利部门制发检察建议，建议属地政府对违法占用耕地种植商用草皮的行为依法查处，退草还耕，严守耕地红线；建议水利部门履行地下水资源保护职责，对涉案公司违规取水行为依法监管，保障水资源安全。

　　收到检察建议后，属地政府和水利部门非常重视，立即召开专门会议，认真落实整改。属地政府派出专人负责督促指导案涉公司退出经营，恢复耕地种植条件，并加强法律政策宣传，提升全民耕地保护意识。“我们要求两家公司积极整改的同时，在全县范围内开展了水资源保护利用整治专项活动。通过设置举报电话、大数据比对、现场检查等方式，对擅自取用地下水等违法情况进行依法依规处理。”水利部门制定专项整治方案，对企业开展释法说理工作，分别对两公司处以2万元的行政罚款。

　　耕地是粮食生产的基础，水资源是黄河流域的命脉。博爱县检察院立足检察职能，对违法占用黄河流域耕地种植草皮、违规取用地下水资源依法督促整治，切实保护了黄河流域水资源、耕地资源与粮食安全。

　　制止非法采砂，保护黄河生态环境

　　沁阳市检察院公益诉讼部门检察官到沁河流域的非法采砂点进行实地查看，深入了解非法采砂的现状、分布情况和规模。

　　“河道里有多处采砂点、囤砂点，我们也不知道他们是不是合法合规采砂的，也会担心他们在河道采砂是否会产生什么不利影响……”沁阳市葛后村、西高村的村民面对其村所在的沁河河道内存在的屡禁不止的采砂现象也存在隐隐的担忧。

　　沁阳市地处黄河沁河冲积平原，沁河是黄河的重要支流，也是沁阳的母亲河。沁阳市检察院与沁阳市河长办联合在开展沁河非法采砂检察专项活动中发现，葛后村、西高村所在的沁河河道存在非法采砂现象，2023年1月17日对该线索立案调查。

　　“河道附近监控措施被人为破坏，非法采砂人多采用蚂蚁搬家式，隐蔽性很强，我们向河务部门核实情况，通过无人机拍照、现场笔录、询问证人等方式固定了相关证据”沁阳市检察院办案检察官郭保清介绍道。

　　沁河河道内非法采砂、囤砂严重，损害国家利益和社会公益。为明确职责、依据，便于行政机关积极履职，沁阳市检察院与河长办、焦作黄河河务局沁阳沁河河务局、辖区政府等多次进行沟通，邀请人大代表、政协委员、河长办负责人等人员召开听证会理清职责，研讨措施。

　　沁阳市检察院随后向有关监管责任单位发出检察建议，提出加强监管、整改具体要求。收到检察建议后，有关责任部门依法对非法采砂人张某作出罚款14000元的行政处罚，阻断非法采砂入砂坑道路21次，清理堤外囤砂7次，平复沙坑12处，已进行复耕。累计巡查河道2870公里，出动执法人员164人次，出动执法车辆82车次。属地政府与电信部门合作，在沁河下堤口安装了11个摄像头，加强监控监管。

　　4月15日，沁阳市检察院进行了跟进监督，上述整改已完成，效果良好，有效制止了非法采砂行为，沁河河道水生态环境资源得到了保护，损害的公益得到了修复。

　　“听说有人采砂被重罚，现在附近也装上了监控，没人敢来采砂了，要不然还不知道咱这河道被破坏成啥样呢，我们心里也踏实多了。”检察官在回访时，在河道附近居住的村民陈某感慨道。

　　2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，黄河治理保护开启了法治化新篇章。检察机关是在法治轨道上服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的重要参与者、推动者。为全力推动黄河国家战略实施，温县检察院倾力打造“黄河安澜 温情守护”文化品牌，成立“检警技”一体化公益诉讼办案团队，武陟县检察院创建“黄沁涛声”检察品牌，建立双向衔接转化机制……焦作检察机关立足检察公益诉讼职能，协同有关责任部门共同发力，积极作为，抓好大保护，推动大治理，在法治轨道上助推黄河流域生态环境保护，为保障黄河安澜贡献检察力量。