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刚察：“一核”引领 “五队”发力 探索走出农牧区党建引领乡村振兴新路子

近年来，刚察县各级党组织深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察青海时的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持把党建引领贯穿于乡村振兴全过程各领域，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以省州部署要求和县委“1136”工作思路为遵循，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，创新实施“一核五队促振兴”工作法（即“一核”：以党建引领为核心；“五队”：组建生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传5五支队伍），以维护群众利益为目的，以了解群众、学习群众、服务群众、引领群众为主要任务，推动形成“力量往基层下沉、政策向基层倾斜、问题在基层解决”的工作局面，走出一条具有农牧区特色的党建引领乡村振兴的新路子。　　
　　坚持党建引领 树立固本强基鲜明导向　　根深则叶茂，本固则枝荣。刚察县坚持以党建引领为核心，树立大抓基层的鲜明导向，针对村级党组织书记不会抓党建、乡村之间党建工作不平衡、村级后备人才匮乏、群众参与村级事务的积极性不高等突出问题，以“一核五队促振兴”工作法为抓手，积极整合各级各类资源，均衡推进党建引领乡村振兴工作各项重点任务得到有效落实。　　——深化核心地位。结合省委基层党建“六个一”要求、州委基层党建“八大行动”和县委“基层党建提质增效年”活动，统筹县乡村三级基层党建工作职能，构建起“县委抓总、部门配合、乡级统筹、村级落实”的党建引领乡村振兴“四级联动”责任体系，倒逼村级党组织书记管好自己的“承包地”，种好自己的“责任田”。广泛开展村级组织“星级化”创建工作，强化农牧区党组织核心地位和政治功能，旗帜鲜明的加强对农牧区各类组织、各类事务的领导，确保各项工作始终与党建中心工作同频共振、同心同向。　　——优化五支队伍。进一步加强和改进“一核五队”队伍建设，在全县31个行政村组建生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传工作队132支队伍的基础上，将河湖长、林管员、生态指导员等纳入生态文明工作队；将村畜疫防治员、村企业负责人、村合作社负责人等纳入产业促进工作队；将村医、村群团组织成员、社保指导员等纳入社会保障工作队；将“德瓦尕宝”、村警、派出所民警、村调委会成员、法治指导员等纳入社会治理工作队；将村级后备干部、返乡大学生、非遗传承人等纳入文化宣传工作队。同时，对“一核五队促振兴”各工作队岗位实行动态管理，将“五队”成员中12名驻村干部和村干部予以调整，对因年龄、健康、违规违纪等原因不适宜继续从事工作的7名队员进行调整，并及时从村级后备干部、优秀青年等人群中进行补充，确保队伍的动态平衡。　　——强化组织领导。结合“1+10”联系基层服务群众机制，构建“县级领导联点指导、乡镇党委统筹安排、县直机关协调配合、各村工作队具体落实”的“一核五队促振兴”工作机制，进一步健全完善县级领导联乡（镇）包村和县级单位定点帮扶工作制度，建立1个党建工作总督导组和5个县级领导党建联系指导小组，对全县基层党建工作进行巡回督导，28名县级领导下沉一线，挂钩联系31个村级党组织，通过听取汇报、进村入户、召开党员和群众座谈会等方式，落实包联干部责任，推动形成事事有人管、人人有担子的共建共治共享的党建引领乡村振兴高质量发展新格局。　　
　　构筑工作载体 激活乡村振兴内生动力　　“统筹兼顾变方法，内外兼修变举措”，构筑工作载体，是提升党建工作水平的落脚点，推动与中心工作深度融合的切入点。刚察县坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，在立足原有的生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传“五支队伍”的基础上，改进工作方法，完善工作机制，为加快推进县委“1136”工作思路提供坚强组织保证。　　——细化工作职责。在“一核五队”原有的工作职责的基础上，遵循“分类指导、按需定岗”的原则，根据“五队”运行情况，结合当前重点工作任务，逐条细化“五队”职责18项，并以清单式逐级细化乡镇、村级、各工作队“一核五队促振兴”工作职责64项，通过“一问题一表格”“一事宜一台账”“一整改一销号”的方式，开展设岗定责、承诺践诺、领办服务等多种服务模式，全面打通乡村振兴服务群众的“最后一公里”。　　——狠抓分类指导。制定印发《县直各机关单位“一核五队促振兴”责任分工》，充分发挥县直机关各单位的职能优势，按照“责任人+乡镇”的方式，分别选派1名业务骨干担任联络员联系服务1个乡镇，建立健全上下贯通、运转高效的“一核五队促振兴”工作指导系统，按照各自职能分工，每月根据重点工作完成情况适时召开推进会和调度会，协调解决困难和问题，在项目、技术、业务等方面给予支持，助力各领域工作有序开展。　　——强化阶段评估。县委注重科学谋划、现场指导、督促检查和效果评估，坚持运用“四下基层”经验，采取随机调研、听取汇报、召开约谈会等方式，对安排事项落实情况进行阶段性评估，并在一定范围内进行公示，对工作滞后的乡镇党政主要负责同志进行约谈提醒，督促各乡镇严格按照县委要求，将“一核五队促振兴”工作既定的时间表和任务书落到实处。　　
　　完善运行机制 构建多维联动工作体系　　建立健全运行机制，是推进党建工作科学化、制度化、规范化的内在需求和根本保障。刚察县坚持以“五支队伍”为保障，以人才、政策、资金扶持为支撑，创新工作机制，积极整合各级各类资源，全面构建多维度的“一核五队促振兴”制度体系，形成党建引领、上下联动、协调配合、合力攻坚的工作格局。　　——健全制度保障。建立健全多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，落实县乡村党建专项经费387万元，其中，每个乡镇落实30万元经费解决群众急难愁盼问题，每个村落实2万元用于“一核五队促振兴”工作专项经费，使“一核五队促振兴”工作经费投入经常化、规范化、制度化。制定印发《关于加强“一核五队促振兴”联系指导工作的通知》，完善考核评价制度、激励引导制度、督导检查制度，以制度保障服务常态化，让党建工作重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层聚集，党组织作用更加突出。　　——完善管理体系。制定印发《刚察县“一核五队促振兴”工作队员管理办法》《关于加强“一核五队促振兴”工作队员调配及管理的九项措施》，建立健全从严管理的正向激励体系，进一步完善“一核五队促振兴”工作队员管理办法，将各工作队员的日常监督管理工作纳入重要议事日程，建立健全政治教育和约谈、调整、处置机制，统一规范管理档案，实现一乡一库、一村一册、一人一档；通过“数字党建智慧平台”、村务公开栏等渠道定期向党员群众公布重要事项，确保“一核五队促振兴”运行更加公开透明。　　——建立激励机制。制定印发《刚察县“一核五队促振兴”考评工作方案》《刚察县“一核五队促振兴”工作考核细则》，出台考核办法，量化考核细则，优化奖惩措施，采取日常监管、月度排名、年终实绩考核的方式进行实绩考核，根据工作表现及取得的成效对各村工作队工作成效作出书面评定，对表现优异的2个优秀乡镇、10个优秀工作队、10名优秀工作队员进行表彰，并给予资金奖励，充分激发县乡村三级工作队干事创业激情。　　
　　推动工作落实 打通服务群众“神经末梢”　　一分部署，九分落实。工作落得实不实、效果好不好，关键在于落实。刚察县各级党组织把责任落实时刻放在心上、牢牢抓在手上，把工作重心向生态文明、产业发展、社会保障、社会治理等事业倾斜，用情接地气、听民意，用脑把好关、谋好路，用力办实事、解难题，推动“一核五队促振兴”工作法成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。　　——生态文明工作队积极宣传贯彻落实习近平生态文明思想，学习借鉴浙江“千万工程”经验案例，动员广大党员和农牧民群众参与禁塑、“厕所革命”、人居环境整治、垃圾分类、国土绿化、草原保护、耕地保护等工作。2023年累计开展生态文明宣传活动760余次，发动群众22200余人次，清理垃圾3600余吨，解决涉及生态环保等方面问题80余件。　　——产业促进工作队鼓励引导各类产业向集约化、产业化、生态化、智慧化、品牌化发展，培育种（养）殖示范村、示范户。引导种养殖大户发展家庭生态农牧场，加大草场（土地）流转力度，以租赁、入股等模式探索走集约化、规模化路子。聚焦村集体经济发展，盘活用好现有村级资源、资产、资金，结合村情实际，培育经营实体，开展合作经营、拓展服务创收，带动群众增产增收。2023年累计开展生产服务280余次，指导农牧户科学生产280余次，落实惠农政策80余项，解决群众生产经营难题95个；全县村集体经济收入总计2835万元，比2022年增长387万元，村均收入91.5万元，村集体经济收入超50万元的村18个，村集体经济强村比例达到58.1%。　　——社会保障工作队积极宣传社会保障政策，组织群众及时交纳养老保险、合作医疗等社会保险费。开展低收入人口认定和动态监测工作，对低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等不同类别的困难群体，及时向相关部门申报不同层次的保障救助。加强辍学青少年引导教育，协助做好未成年人心理教育，保障未成年人合法权益，推动控辍保学工作落到实处。2023年累计开展社会保障政策宣传活动410余次，帮助困难群众申报社会救助1109人，控辍保学“清零”任务全面完成，城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保覆盖率均达100%。　　——社会治理工作队坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“德瓦尕宝”融入社会治理工作队中，优化“网格化”管理功能，深入排查化解各类矛盾纠纷，及时对群众求助和投诉进行协助办理。加强安全隐患治理，开展农牧业安全生产、防灾减灾宣传活动，推进安全生产、防灾减灾知识和技术措施的普及。广泛动员群众积极参与修订和完善村规民约，并监督实施村规民约。2023年累计开展安全生产、防灾减灾宣传活动170余次，开展安全隐患排查580余次，协助化解调处各类矛盾纠纷142起。　　——文化宣传工作队加强农牧区思想宣传工作，开展主题宣传、典型宣传、正面宣传，扩大意识形态影响力，培育和践行社会主义核心价值观，提振群众的精气神。综合运用基层各类文化阵地、新时代文明实践中心所（站），以“讲、评、帮、乐、庆”形式，开展政策理论宣讲、文化乐民、移风易俗、家风家教、环境整治、道德文明、关爱帮扶等实践活动。组织农牧民开展文体活动，挖掘传统民间文化遗产，做强民族体育文化以及民歌、谚语、藏戏等具有本土符号地域文化。累计举办文化宣传活动180余次，开展模范村争创、“五星级文明户”评定、“好媳妇”“好婆婆”评选等活动50余次；组织各类文体活动90余次，开展民歌、谚语、赛马等民族文化活动70余次。　　一帧帧党建引领乡村振兴画卷在“一核五队促振兴”工作法的引领下徐徐展开，一个个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，正和着乡村振兴的声声号角，在美丽的青海湖北岸刚察大地“一路生花”。　　行程万里风正劲，千钧重任再奋蹄。踏上新的征程，刚察县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察青海时重要讲话精神，以“干部要干、思路要清、律己要严”的实干导向，持续深入推进“一核五队促振兴”工作，执党建引领之“笔”，奋力绘就“生态美、产业旺、百姓富、乡风淳、文化兴”的乡村振兴“新画卷”，以高质量党建助推乡村振兴“赋能提速”。
原文链接：http://www.qhsdj.gov.cn/html/jcdj/20240805/30594.html
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