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贵南县：“统编三力”提升乡村治理质效

自推进全国乡村治理体系建设的试点示范县以来，贵南县坚持问题导向，以党建为引领作为基层社会治理的“主心骨”，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用，以加强乡村治理体系和治理能力建设为重点，扎实高位推进乡村治理试点工作，初步走出了一条党建引领、自治法治德治“三治并进”，具有民族地区特色的乡村善治道路。　　聚焦党建引领建强组织领导，“编强”基层组织力。党组织既是基层治理体系的重要组成部分，也是彰显治理能力的重要载体。构建统一领导体制。坚持把推进基层党组织规范化建设作为提升基层党组织组织力的关键抓手，安排6名县委常委下沉担任乡镇党委第一书记、9名县级党员领导干部担任社区指导员，20余名县级领导干部联点农牧区基层党组织党建指导，推动各级领导干部抓党建责任上肩上心上手，架好了党建引领基层治理的“四梁八柱”。建强乡村领导班子。充分借助村级“两委”班子换届有利契机，选优配强村党组织书记，村、社区“两委”主要负责人“一肩挑”比例分别达92%、100%。通过法定程序推进75个村集体经济合作社法人全部由村党组织书记担任，2023年村集体经济年度收入突破3400余万元，其中6个村突破100万元大关，茫曲镇沙拉村突破884万元，荣获“全州村集体经济第一”称号，党组织引领产业兴旺的底气更加充足，全县范围内形成了小型产业星罗棋布，龙头产业引领带动的良好局面。探索创新组织机制。持续巩固提升组织体系建设三年行动和“两化”建设成果，制定印发《贵南县村务公开目录清单》，大力推行村级事务“四议两公开”制度落地生根，年度村级三务公开超过1600余件，积极推广“五个不连任”原则（对党不忠诚不连任、矛盾不化解不连任、财务不规范不连任、征信不良不连任、连续排末不连任），有效破解村干部任职管理不到位问题，推行党员“网格化联系服务群众”模式、“三亮三评三比”工作机制，形成了县、乡、村三级联动协调推进的基层治理组织体系。　　聚焦三治融合提升治理水平，“编紧”基层凝聚力。提升基层治理能力，必须最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，通过自治、法治、德治有机结合，打造共建共治共享的社会治理格局。全方位构建自治制度体系。坚持共性、突出个性，在全县范围由党组织领导，采取“四上四下修改、逐级会审、法律顾问团合法性审查、群众画押认可、村民大会通过”等方式，建立“三约三制度一档一平台”（村规民约、居民公约、寺规僧约、清真寺管理制度、积分制管理制度、清单制、村民基础信息档案和乡村综合信息平台），坚持在党组织引领下抓好执行落实，形成了村民自治体系建设的一揽子“贵南方案”。多层次织密法治保障机制。以“民主法治示范村”创建活动为抓手，设立党员示范区、示范岗，建成由党组织引领的人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷多元化解机制，2023年成功调解矛盾纠纷366件，妥善解决了一批群众关注度高、社会影响力大的矛盾纠纷。深入推动党管宗教事务“一核多元共治”，依法管理宗教事务，积极开展“活佛高僧发挥作用，与党同行服务社会”活动，构建起了完整的基层法治保障通道。多元化营造德治良好氛围。深入开展党建引领民族团结进步创建活动，积极推进创建“十一进”活动，持续评选县级文明乡村（镇）81个、五星级文明户11427户，推动移风易俗，破除歪风陋习，推动村风民风根本好转。同时，推动机关869名党员到社区报到、省州驻县单位属地化管理，不断强化教育系统、“小个专”领域、城市基层党建“两个覆盖”质效，构建上下贯通的贵南党建新格局，凝聚起了助力现代化新贵南建设的强大合力。　　聚焦队伍建设夯实红色基底，“编实”基层战斗力。注重发挥“红色细胞”在基层治理中的示范带头作用，在联系服务群众最前沿凝聚红色力量。强化能力提升。扎实推进村（社区）干部学历素质提升工程，累计组织84名村（社区）党组织书记、党员参加省州党校举办的各类培训班，动员42名村（社区）“两委”成员报读国家开放大学大专班，每年党员轮训达到2000余人次，充分开阔了党员眼界、增长了本领。同时，坚持长远谋划逐步推进，着眼“结构优化、能力过硬”储备村级后备干部306名，加强村级后备干部队伍教育培养，切实为农牧区培养一批有文化、懂技术、会经营的基层村干部队伍。树牢鲜明导向。注重在基层治理前线培养锻炼、识别考察干部，大力选用政治上信得过、靠得住、能放心的干部，特别是从脱贫攻坚、维护稳定、乡村振兴一线提任干部52名，1名事业干部直接提任为乡镇党委书记，以鲜明的用人导向激励党员干部扎根基层、建功立业，着力打造一支充满战斗力的党员干部队伍。同时，聚焦构建简约高效基层治理体系，制定下发《贵南县“飞马奖”“蜗牛奖”评定办法》《贵南县减轻乡镇村（社区）负担改进工作作风十八条措施》等办法制度，全力推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜。践行为民宗旨。不断健全完善党员干部联系服务群众机制，持续选派183名驻村第一书记、工作队员和乡村振兴指导员，开展驻村帮扶工作，全县各机关企事业单位包联75个行政村，建立“一对一”“多对一”的结对帮扶机制，在为民服务中聚民心，增强党员群众的获得感、幸福感、荣誉感、自豪感，让基层治理更有温度。
原文链接：http://www.qhsdj.gov.cn/html/jcdj/20240808/30596.html
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