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驻省生态环境厅纪检监察组：垂管后如何以专责监督促进专业监管、提升派驻监督质效

　　

　　近年，国家对中央直属高校、金融、国企，特别是垂管部门监督力度加大，在党纪条规制度和管理体制机制上对监督执纪执法作出进一步规范约束。山东省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组（以下简称驻厅纪检监察组）结合省级以下生态环境系统垂管实际，聚焦省纪委监委派驻监督职责履行好监督首责，以党内监督引领各类监督，以专责监督促进专业监管，努力构建生态环保大监督格局，推动生态环境事业高质量发展。

　　作为派驻垂管系统的省级派驻纪检监察组，承担着“管部门就要管系统、管干部就要管队伍”的责任。从省生态环境厅党组落实主体责任、驻厅纪检监察组履行监督职责讲，抓“块块”强调“一盘棋”的全局观，抓“条条”侧重“一条线”的系统论。

　　根据山东省生态环境垂管系统目前的情况，体量上，呈现面广点多、布局分散、队伍庞大的特点；职能上，业务领域涉及国计民生，行业监管覆盖各行各业；管理上，具有职能耦合、监督力量不均、日常监管偏弱的特征。驻厅纪检监察组把准职责定位，坚持全局思维、系统思维，坚持问题导向、结果导向，注重在以下3个方面推动实践创新。

　　推进派驻监督工作系统化构建、规范化实施

　　市、县区和站所生态环境部门单位的综合监督工作，单一依靠地方党委和驻局派驻纪检监察组监管监督，存在“上级离得远、日常监督软”的现实，省级部门党组和派驻监督压力传导逐级减弱，“末梢神经”监督传感效应弱化。驻厅纪检监察组坚持全局思维、系统思维理念，强化整体推进、落细落实举措。

　　工作导向抓推动。围绕全省生态环境系统纵深推动全面从严治党和加强党风廉政建设的总体思路、目标任务、考核体系，结合“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制巩固完善、一体推进。

　　创新方向抓引领。构建“纵到底横到边”的具有垂管特色的监督体系，注重标本兼治、建立制度，一体推进“三不腐”，不断固化“全周期”管理。着力培树系统内党风廉政建设示范单位，带动面上工作整体推进。

　　措施走向抓具体。运用“室组地”联合办案、联合监督经验做法，在加强垂管系统基层单位政治监督、日常监督方面协商出台意见，开展分片区调研监督形成专题报告，召开各市生态环境部门单位和地方派驻纪检监察组党风廉政建设专题会议，法治化、制度化、正规化推进监督工作。

　　督责取向抓重点。聚焦推动贯彻落实党中央重大决策部署、重点任务保障、工作成效督查、营造良好政治生态等方面，促进形成海晏河清、政治清明的氛围。着力探索将贯通监督的政治哲理、权责法理、统筹原理具体应用到环保监管权力行使的重点领域、重要环节、重要岗位，管住“关键人”、管好“关键事”、管在“关键处”。

　　始终恪守监督保障执行的责任、保障完善发展的担当

　　推动政治监督和业务监管相贯通。围绕经济建设中心，服务高质量发展大局，紧盯驻在部门主体责任落实、核心职能履行、重大改革推进、攻坚克难任务等强化监督，紧盯深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署跟进监督。寓监督于支持，在服务中监督，紧盯环评审批权、环保执法权、环保资金使用权、选人用人权开展嵌入式监督。结合护航优化营商环境专项行动、深入贯彻落实中央八项规定精神、驰而不息纠治“四风”等治理整顿工作，纠治并举、系统治理，以案促治、以案促改，做好监督执纪“后半篇文章”。

　　把制度设计融入监督执行。生态环境系统体制改革的关键是监测监察和执法制度改革，着力解决以块为主的地方生态环境管理体制存在的四方面问题（即难以落实地方政府及相关部门监督责任、难以解决地方保护主义对生态环境监测监察执法的干预、难以适应统筹解决跨区域跨流域生态环境问题的新要求、难以规范和加强地方生态环保机构队伍建设）。生态环境监测监察和执法职能，既是专项监督的重点，也是日常监督的难点。驻厅纪检监察组以政治监督活页“建管用改”为抓手，理顺职责职能，完善体制机制，监督重点、突破难点，推进省生态环境厅党组监督、派驻监督和地方党委纪委监督同责共担、同向发力、同频共振。以持续深入的政治监督激活改革内生动力，促进党中央生态环境大政方针落实到位、政令畅通，推动自然生态和政治生态不断向好。

　　以点带面推进监督资源整合发力、监督能效厚积薄发

　　坚持统筹兼顾，谋划推进派驻监督工作。从部门主责主业看，驻在部门各级党组织坚持以党的建设为统领，推进党建业务深度融合，以高水平党建引领生态环境业务高水平推进。比如，在2023年生态环境保护执法大练兵中，山东蝉联第一，荣获“三连冠”，全省人民群众对生态环境满意度居全国前列。

　　从纪委监督效能看，驻厅纪检监察组始终把贯彻落实“国之大者”，作为推进高质量发展的重中之重，强化“政治监督抓统筹、专项监督小切口”，在沿黄流域河湖水生态治理、生物多样性保护监督等方面成效明显，得到生态环境部、山东省政府肯定。

　　下一步，在持续落实中央生态环保督察、省委专项巡视问题整改要求 ，进一步巩固成果、防止反弹、长效治理方面，依然任重道远。驻厅纪检监察组将主动作为、整合优势，补齐短板、拉长长板，发挥“室组地”监督合力，推进执纪执法联合联动、政治监督落细落实、专项监督织线成网、日常监督用好用活，推动建立“党组（党委）党内监督牵头抓总、纪委监委专责监督权威高效、其他监督齐抓共管”的大监督格局，以高质量派驻监督推进纪检监察高质量发展。（驻省生态环境厅纪检监察组）

原文链接：http://www.sdjj.gov.cn/gzdt/zpdt/202405/t20240510_11695023.htm
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