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“五联”模式强化“一把手”监督

　　为解决“一把手”监督力量薄弱、监督机制不畅、监督质效不高等问题，近年来，四川资阳市积极探索巡察整改联督、审计对象联管、重要事项联审、信访举报联查、监督信息联享“五联”模式，凝聚起“一把手”监督贯通协作的强大合力。

　　今年5月，《资阳市巡察整改工作问责办法（试行）》印发，明确未认真履行巡察整改第一责任人责任、未召集其他班子成员集体研究部署巡察反馈意见整改、整改工作弄虚作假等13种应当对党委（党组）书记问责的情形。“落实巡察整改，党委（党组）书记是第一责任人。”市纪委监委党风政风监督室主任周茂林介绍，市纪委监委与市委组织部、市委巡察办、市委各巡察组对被巡察单位整改情况进行“四方会审”，被巡察单位党委（党组）负责人现场接受质询，市纪委监委、市委组织部还不定期开展联合督查，该问责的启动问责程序，“解决了以前‘单兵作战’的问题，对督促‘一把手’落实巡察整改责任起到了很好的推动作用。”

　　把经济责任审计作为监督“一把手”履职行权的重要手段，建立审计对象联管机制。根据经济活动量大小和民生任务轻重，将113个单位“一把手”划分为A、B、C、D四个经济责任审计类别，做到分年部署、分类审计、全面覆盖，督促“一把手”规范履职行权。“在确定审计对象方面，以前由于缺乏分类管理机制，每年初都会为‘审计谁’而出现选择困难，现在针对不同风险等级的领导干部分类明确直审、抽审、内审等多种方式，组织部、审计局只需要根据不同类别和关注重点，就能够更加精准且有计划地向市委审计委员会提出审计对象建议人选。”市审计局副局长袁军说，这项分类管理机制最大的特点是强化了组织部门和审计部门的联动作用，提高了审计的系统性、精准性和灵活性。

　　把“一把手”日常管理监督作为重中之重，针对干部因私出国（境）等重要事项建立严格审查审批机制。纪检监察、组织、保密、公安等部门整体联动、分类审查，从各自职能职责方面，明确了审查审批、证件管理、登记备案、工作纪律等具体要求和程序。同时，纪检监察、组织、保密、公安四部门联合组织近100个单位开展业务培训，组织、公安两部门还联合建立了县级领导干部登记备案管理专项工作机制，真正做到应管尽管、应备尽备、应审尽审。

　　建立信访举报综合协调运转和联合查办机制。完善受理登记、拟办审批、组织查核、审核办结等程序，在收到涉及领导干部特别是“一把手”的举报后，根据举报反映的对象层级、问题性质等情况进行综合研判，采取直接办理、联合办理、转相关部门办理等方式进行分类处置，涉及“一把手”的实名举报、线索具体的举报，注重整合纪检监察机关、组织部门、人社部门等力量联合查核，进一步提升信访举报办理的质效。

　　实行监督信息联享，有效整合党纪政务处分、巡察审计、信访举报调查、一报告两评议等信息资源，提升干部选任和管理监督质效。明确市纪委监委、市委宣传部、市委巡察办、市审计局等20个部门为干部选拔任用监督工作联席会议成员单位，将重点关注对象从县级领导干部扩大为正科级以上干部，特别是将“一把手”作为重中之重。每年至少召开1次联席会议，共商本年度干部监督重点任务；每季度视情召开专题会议，对日常掌握的领导干部政治规矩、履职担当、遵规守纪、作风形象、干群评价等5方面信息会商研判；每月15日前各成员单位向组织部通报掌握的干部监督信息，涉及“一把手”的监督事项第一时间通报、处置，形成的信息也供纪检监察、巡察、审计等部门使用。去年以来，有1名“一把手”被取消年度考核评优资格。

原文链接：http://www.gcdr.gov.cn/content.html?id=64011
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