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内蒙古土默特右旗：探索“行政+检察”协作保护新格局

　　共绘文物保护法治底色

　　内蒙古土默特右旗：探索“行政+检察”协作保护新格局

　　

　　

　　今年4月，检察官在西营子城址现场召开整改评估公开听证会。

　　赵长城遗址、古刹美岱召、萨拉齐关帝庙、野马图烈士墓地……内蒙古自治区土默特右旗北依阴山，南临黄河，地处呼包鄂区域“金三角”腹地，这里自然资源丰富，地理位置优越，历史文化悠久，文物资源丰富，在2000平方公里土地上有着不同历史时期各级文物保护单位72处。

　　近年来，土默特右旗检察院深入贯彻落实习近平总书记关于加强历史文化遗产保护传承的重要论述和重要指示，积极探索“行政+检察”协作保护新格局，依托人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，开展了大量检察实践与探索，以高质效办案服务新时代文物保护利用工作。

　　来自文物保护中心的感谢信

　　“在检察机关的有力监督下，西营子城址边堆放的垃圾被及时清理，我们深表感谢……”今年3月4日，土默特右旗检察院收到了该旗文物保护中心送来的感谢信，对检察机关履行公益诉讼职能助力文物保护的举措表示充分肯定。

　　西营子城址为元代遗址，位于土默特右旗美岱召镇西营子村西南处，2010年被纳入市级文物保护单位。2023年12月，土默特右旗检察院在履职中发现，附近村民在西营子城址周边堆放建筑垃圾和生活垃圾，经调查共计5吨多，损害了国家利益和社会公共利益。

　　如何找准西营子城址保护的切入点？检察官与文物保护部门、属地乡镇政府逐一沟通，详细了解城址保护相关问题。今年2月，土默特右旗检察院向文物保护部门及相关镇政府制发检察建议，建议其依法履行各自监管职责，建立健全长效机制，加强日常巡查监管。收到检察建议后，相关单位高度重视，第一时间组织人员对城址附近生活垃圾进行清理，在城址周边设置保护网，由城址所在地西营子村村委会组织村民、志愿者组成看护队，对城址开展日常看护和巡查。

　　“检察建议绝不是一发了之，还要紧盯整改效果，确保检察履职落地有声。”该案承办检察官陈舒扬介绍，今年4月，围绕检察建议整改落实情况，土默特右旗检察院邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者在西营子城址召开公开听证会。听证会上，检察官介绍了案件情况和相关法律规定，相关行政机关就各自部门监管职责、整改情况作了详细说明。在实地了解西营子城址保护状况并听取该案基本情况后，土默特右旗人大代表、萨拉齐镇花苑社区主任刘慧卿表示：“城址周边干净整洁，标志碑清晰可见，在检察机关的监督和行政机关的履职下，为我们守住了包头境内阴山以南唯一一处金元时期遗址。下一步，希望检察机关和相关部门在文物保护方面加强协作配合，加大文物保护宣传工作力度，切实提高群众保护文物意识。”

　　据了解，为凝聚辖区文物保护合力，今年6月，土默特右旗检察院与旗文旅局共同会签了《关于协作推进检察公益诉讼促进文物保护工作的意见》，双方就案件线索移送、工作信息通报、相互支持配合、会商研判等方面工作达成一致，共同推动文物保护工作高质量发展。

　　检察建议守护烈士荣光

　　“这里庄严、肃穆、清洁，已经成为当地红色革命教育的‘打卡地’。2023年12月，野马图烈士墓地成为内蒙古自治区级文物保护单位，这背后离不开检察机关的倾情守护。在今后工作中，我们将加大对全旗革命文物的保护力度，真正让红色资源‘活’起来。”今年5月，土默特右旗检察院邀请旗人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者以及文物保护部门相关人员前往野马图烈士墓开展公益诉讼“回头看”时，土默特右旗文物保护中心主任赵俊峰表示。

　　说起野马图烈士墓地，赵俊峰介绍，86年前，八路军大青山骑兵支队在野马图村一带发动群众抗日，日寇疯狂扫荡大青山根据地，在一场战斗中，4名身负重伤、弹尽粮绝的八路军战士牺牲在野马图村，当地村民冒着生命危险埋葬了他们，并为他们建立了墓地。

　　2021年4月，土默特右旗检察院在开展红色革命文物保护专项监督活动中发现，野马图烈士墓地纪念设施破损、墓碑褪色严重、缺乏日常管理维护且墓地周边环境杂乱。经过充分走访调查，检察官先后两次组织文物保护部门、退役军人事务部门以及属地管委会召开磋商会，进一步明晰了各部门职责，明确了修缮计划，并于同年6月发出检察建议，督促相关行政机关依法全面履行保护、管理职责，采取有效措施做好野马图烈士墓地相关设施及周边环境的修缮和整治工作。收到检察建议后，相关行政机关高度重视，积极争取财政资金对墓地周边设施、破损路面及台阶等进行了整体修缮，完成了相关配套设施和环境改善工作。同时，聘用了2名文物保护管理员，定期进行安全巡查，确保保护措施落实到位。

　　多方携手共筑文物保护法治屏障

　　“文物是一个城市历史的印记，是文化的传承，检察公益诉讼在文物保护工作方面作了大量卓有成效的有益探索。经过旗文保部门和检察院3年的不懈努力，萨拉齐关帝庙的保护修缮工作迈入高效‘进行时’。”今年6月8日，文化和自然遗产日当天，土默特右旗政协委员高建敏和检察官一道对萨拉齐关帝庙保护修缮工程进展情况进行现场查看时，作出这样的评价。

　　内蒙古自治区级文物保护单位萨拉齐关帝庙，始建于1734年，是土默特右旗现存汉地佛教寺庙中建造最早的一座。2022年7月，担任土默特右旗政协常委的公益诉讼检察官陈舒扬在参加旗政协常委会时了解到，全旗文物保护工作普遍存在关注度不够、投入保障不足、管理不到位等问题，随即对辖区不可移动文物开展专项排查，发现萨拉齐关帝庙因年久失修，墙体破损严重，文物完整性遭到了严重破坏。

　　针对上述情况，土默特右旗检察院积极行动，一方面联合文物保护部门、属地镇政府、相关专家和志愿者代表召开研讨会，确定“抢险加固+整体修缮”的方案，并向文物保护部门制发检察建议，文物保护部门收到检察建议后高度重视，紧急采取钢管支护墙体、屋顶铺设塑料布等保护措施，避免文物的受损范围进一步扩大。另一方面，针对整体修缮资金不足的问题和修缮工作长期停滞未能启动的情况，该院持续关注、跟进监督，督促文物保护部门积极向上级申请文物修缮经费，2023年3月，该旗成功将萨拉齐关帝庙抢救性保护项目列入了内蒙古自治区文物保护3年修缮计划。2023年9月，该旗政协就全旗“文博文物保护利用工程”召开专题协商会议。在多方携手努力下，今年1月，当地政府争取到国家文物保护专项资金485万元，专项用于萨拉齐关帝庙保护修缮工程。如今，萨拉齐关帝庙保护修缮工程已全面进入施工阶段，工程投资485万元，计划今年10月完工。

　　为了进一步增强人大监督、政协监督与检察监督合力，今年7月，土默特右旗人大、政协与旗检察院共同会签《土默特右旗人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制》，实现推动社会系统治理与公益保护的双重目标。

　　“要发挥政协在社情民意研判、广泛联系群众上的优势，与检察机关共同摸清全旗文物和文化遗产保护中的‘堵点’，共同调研、联动监督，尽全力守护好土默特右旗的‘历史记忆’，不断开创土默特右旗文物和文化遗产保护利用工作高质量发展的新局面。”土默特右旗政协副主席张子锐说。

　　（记者沈静芳 通讯员卢海燕）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/dfjcdt/202408/t20240805_662409.shtml
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