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基层治理如何破解“小马拉大车”难题

　　

　　

　　近期，“小马拉大车”一跃成为基层治理的“热点词汇”，通常指在基层治理过程中，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）、村（社区）承担的，导致基层组织权小、责大、事多，影响上级政策的执行力和基层政府的公信力。因此，加强基层治理必须“为车减负”“为马赋能”。

　　优化权责事项“为车减负”。“小马”拉不动“大车”是因为马力小、动力不足的问题，要“小马”拉动“大车”，就要提升“小马”的牵引力、规范“大车”的承载力。今年2月，中组部、中央社会工作部联合印发《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》，明确了7方面20条措施。因此，要坚持减负和赋能双向发力，围绕减文、减会、减报、减查、减评、减痕、减牌等问题，减事务困扰，减繁杂形式，减去一些与乡（镇、街道）、村（社区）权责不对等的无谓事项，合理规范基层应承担工作事项和不应该承担工作事项，严格规范涉村考核评比事项，简化村级组织填表报数据，让基层干部从虚耗内卷、繁杂事务中解脱出来，踏踏实实抓好党的理论和路线方针政策的贯彻执行。

　　推动资源下沉“为马赋能”。减负与赋能是相辅相成的，以“减”让基层轻装上阵，“大车”轻了，以“赋”让基层强健体魄，“小马”变“大马”，才能“轻装快跑”。要不断优化精简上级部门对基层单位的考核指标以及基层干部激励考核办法，探索基层治理权力下放、重心下移、力量下沉方法路径，通过赋予街道“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”指挥调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权、灵活用人自主权，重点解决基层组织权小、责大难点问题，确保基层组织“喊得动人、推得动事”。要建立县级领导班子成员包乡联村机制，将落实“四下基层”制度情况纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核内容，推动机关企事业干部全覆盖包联乡镇、村（社区），“组团”式开展服务，切实为基层治理更高效作出探索。

　　“壮马轻车”推动治理增效。马壮了、车轻了，还要让马儿知道往哪儿走、往哪儿跑，为基层这个“轮子”的转动指明方向、加油助力。坚持党对一切工作的领导是政治前提、实践基础和根本条件，要把党建引领明初心、定方向、固核心作为基层治理的“定盘星”，探索建立党建引领基层治理体制机制，持续巩固和加强基层党组织在基层治理中的“牵头抓总”作用，推进驻区单位、挂包单位党组织和党员到村（社区）报到、服务，为村（社区）发展治理提供资源，拿出“绣花功夫”抓好乡村振兴、基层治理、民族团结、救灾救助等中心工作的贯彻落实，不断开创工作新局面。同时，要加强乡（镇、街道）、村（社区）两级干部的履职能力培训和自身建设，关心关爱基层干部的工作条件、生活动态和家庭状况，切实为基层干部“精神减负”“干事提神”。

　　周露（临沧市临翔区委组织部）

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