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开州坚持“三减三不减”规范文件管理 持续“削文山” 精准减负担

　　“现在发下来的文件不仅数量减少了，内容上‘开门见山’的也多了。这不仅为基层减了负，也让我们有更多的时间到群众中去，到推动发展的一线去！”6月11日下午，在开州区敦好镇正阳村茶园里，镇党委书记刘勇感慨地说。

　　这天，他在正阳村茶叶种植核心区与该村干部、合作社负责人商量如何管护好茶园，为下一步发展夏秋茶作准备，并谋划如何提升茶叶附加值。

　　今年4月以来，开州区从“削文山”着手，通过整治形式主义，规范文件管理为基层减负。刘勇作为基层干部对此颇有感触，“以前每天要花不少时间阅读文件，其中不少与我们乡镇无关的也得读，这在一定程度上挤占了我们下村社的时间。”

　　在整治形式主义为基层减负工作中，开州确定“三减三不减”：减数量不减质量，限制发文的数量，避免文件“长、空、假”，提升文件承载的信息质量；减程序不减效果，依托“互联网+”平台，深化大数据运用，优化考核机制，树立重实干、重实效的鲜明导向；减负担不减责任，将基层干部从无谓的文件和事务中解脱出来，同时让其充分认识到应负的责任不会减，把更多的时间和精力用在抓好本职工作的落实上。

　　据统计，今年4月、5月开州文件制发数量同比明显下降，该区力争全年全口径文件总量压减20%以上，持续深入为基层减负。

　　“瘦身”文件干货多

　　在开州区委办公室法规文档科，有一个用了近20年的红褐色木柜。其中有一格，专门用于近期下发文件的存档。

　　“每年5月、6月是进行半年冲刺、部署下半年工作的关键时期，文件制发也相对密集。”工作人员苟亚告诉记者，文件发放的数量情况如何，能从这个格子的空间直观感受到——往年同期存放的文件占据格子空间的2/3左右，今年却不及一半。

　　今年4月，开州区进一步对文件进行规范管理，规范编排文号，要求能不发文的一律不发；超出党政机关公文处理工作条例规定以外的公文种类，不得制发；发文范围要准确选定，不得超范围下发给无关单位；对于违反规定的单位点名通报，针对问题一一制定整改措施，并完善长效机制。

　　此外，开门见山、不讲空话套话也成为提升文件质量的重要措施之一。

　　苟亚清楚记得，今年4月区里进一步对文件进行规范管理之初，有个别部门仍对文件进行“穿靴戴帽”：在“加强保障”这部分有6项措施，这份文件用了6个自然段、约900字来详细阐述。

　　“这些保障已经有相关政策作为支撑了，再详细阐述是无谓的重复，也让文件‘超重’了！”苟亚说。经过修改，“加强保障”部分的6项措施被一一点到，具体实施内容则被删掉——这部分内容缩至1个自然段，整份文件页数因此减少了1页多。

　　据统计，目前开州区下发到基层的文件，大部分从原来的5页左右缩减至3页左右。不少基层干部反映：现在的文件空话套话少了，“干货”“硬货”多了，需要认真领会的内容却有增无减。

　　数字赋能增益多

　　6月11日，文峰街道党的建设板块综合管理岗人员蒋永平，在“渝快政”上收到几个部门下发的文件。随着鼠标一阵轻响，这些文件通过系统被转送到街道对应内设板块进行处理；需要领导签字的，他转给领导后不到10分钟收到回音，再通过系统反馈给相关部门。

　　“以前处理文件以及文件附带的表格，要花掉我很多时间。其中有相当一部分内容是重复的，但不得不重复处理。”蒋永平摩挲着被使用得“包浆”的键盘，上面几个常用的按键已被磨得锃亮。

　　文件的处理，除了转发，有时还需要以纸质件形式及时反馈给区里相关部门。为此，蒋永平经常“跑腿”，“以前在远一点乡镇上班时，还要提前半天把文件送到城里的部门单位，花在路上的时间更多。”

　　去年以来，开州通过数字化平台推进相关工作，提升办公效率。特别是今年4月份以来，开州进一步要求各单位、部门以数字重庆建设为契机，建好用好基层智治“141”工作平台，发挥好“渝快政”“一表通”等数字化应用功能作用。

　　根据规定，通过媒体公开发布或通过系统实现的工作内容，不再印发纸质文件；定期开展公文写作和管理等培训，优化收发文系统流程设置；简化简便办文程序，完善自动监测提醒功能，确保“削文山”收到成效，为基层减负落到实处。

　　“通过数字化平台，我们归集了发文渠道，也可以更好地对制发的文件进行监督。”开州区政府研究室副主任李豪表示，在减少文件处理流程同时，通过相关数字化平台加强了对下发乡镇、街道的白头文件、便签便函、工作提示等无文号文件的管控。

　　干部“转田坎”服务多

　　王凛是渠口镇组织委员。最近，她多了一个特殊的身份——“文件精减观测员”。

　　今年4月，开州选取部分重点乡镇增设了“文件精减观测点”，通过“以下看上”“以末端倒逼前端”的方式，对“削文山”的情况进行监测督促、纠偏止偏。

　　“这份工作并不轻松，但想着能够通过我们少数人的付出，换来大多数人可以腾出更多时间进农家、到一线，还是觉得有所值、有所得。”王凛告诉记者。她每月底要对自动办公系统电子文件和纸质文件进行分类梳理，确认其类型、数量、规范性，并对相关数据进行分析后上传至区里；在平时工作中，要注意收集基层干部对发文数量、内容的反馈意见，确保“减负”有实效，并提出优化建议。

　　“从这两个月的情况来看，我们乡镇收到的文件在数量上有了大幅下降。”王凛告诉记者，这种减负减到了基层干部的心坎上。

　　发文是推动工作的重要手段之一。文件制发少了，如何确保群众对政策的知晓度，如何保障基层工作落到实处？

　　“以前不少政策和部署确实是通过文件进行层层传达。现在发文少了，基层从无谓的文件中解脱出来，我们基层干部就主动送政策、送技术到田间地头，确保工作落到实处。”王凛介绍。

　　6月11日下午，渠口镇雨势不小。作为铺溪村包村干部的王凛，与驻村工作队、镇农服中心技术人员来到村里，宣传枳壳的季节分类管护措施。

　　枳壳是铺溪村的支柱产业，发展面积1000余亩，涉及种植农户238户。受今年雨水偏多影响，枳壳的虫害比往年明显增多。

　　几名干部逐个走访村里的8个“微网格”，宣传打沟渠、排积水的方案，以减少雨水对枳壳生产的影响，同时向农户科普在虫害发生初期，如何利用物理方法治理等技术。

　　“这两个月看到干部的时间更多了。他们宣传发展政策，还把防治技术送进村，解决了我们最头痛的问题！”种植枳壳的村民陈邦平高兴地说，“这种‘转田坎’的干部最贴心！”

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/652640.aspx
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