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旌德县：党建引领“握指成拳”推进集体经济“抱团共富”

　　

　　专稿：近年来，旌德县针对村级集体经济投资渠道逐步缩减、收入来源结构不优、各村差距逐渐拉大等问题，坚持以党建为引领，推动问题导向、目标导向、结果导向相统一，从连片开发、品牌打造、示范带动入手，不断整合项目资金，投资大项目好项目，探索了一条村集体经济抱团发展的新路子。

　　

　　组织立题，登高望远谋发展。一是开展“大调研”，摸清现状。成立由县委副书记任组长，县委组织部、县农业农村水利局、县乡村振兴局、县财政局等主要负责同志为成员的集体经济专题调研组，深入一线开展“解剖麻雀式”调研，全面了解全县集体经济发展现状。同时，赴苏浙地区及周边县市考察，学习先发地区的发展新理念，形成高质量的调研报告，供县委决策参考。二是实施“大培训”，解放思想。将集体经济发展作为镇、村干部和驻村干部乡村振兴主题培训的重要内容，每年开展专题培训，先后组织镇村党组织书记赴江苏张家港、浙江安吉等地考察学习，拓宽发展思路。定期开展“书记论坛”，围绕村级集体经济发展，推动镇、村书记及选派第一书记“擂台比武”全覆盖，促使各级书记抓党建促发展、谋思路出实招。三是构建“大机制”，强化保障。结合调研学习成果，县委研究出台《关于进一步扶持壮大村级集体经济的实施意见》《科技强农机械强农促进农民增收行动方案》等，积极引导村级集体经济组织“抱团发展”，鼓励强村带弱村“抱团共富”。优化待遇保障，将集体经济经营性收入增幅、一次性收入占比等指标纳入村干部综合考核范畴，设置增量奖、减量罚等6条具体举措，直接与村干部绩效报酬挂钩，激励村干部履职尽责、创优争先。

　　

　　合力解题，集思广益抓发展。一是优化顶层设计。推进乡村振兴示范片区建设，按照产业相近、地域相邻、优势互补、互促共进的原则，制定“一区一策、一区一品”的差异化发展战略，覆盖全县42%的村，搭建产业发展联建平台。注重资金资源抱团整合，指导各村精心谋划抱团发展项目，做到优先纳入项目库管理、优先考虑扶持。二是开展结对共建。建立县领导带头联系包保村级集体经济发展重点村制度，加强工作调研指导。落实“单位包村”制度，安排66个县直单位、国有企业包保68个村（社区），落实专家人才服务基层帮扶项目，通过挂钩指导、组建服务队等形式联村进组入户开展帮扶，做到送政策解惑、送技术解难、送帮扶解困。鼓励支持农业龙头企业、新型农业经营主体等与各村集体经济组织开展结对共建、合作经营，做到扬长避短、互利共赢。三是注重示范带动。由县委牵头、旌德县旌阳镇党委具体负责实施，整合资金、集聚5个村零散的土地资源，在全县谋划实施第一个“飞地抱团”项目——汇五物流产业园项目，吸引22家企业入驻，孵化出合创包装和汇五果蔬销售2家公司，吸纳全县19个村抱团发展，坚定了各村抱团发展的信心。

　　

　　多元破题，凝心聚力促发展。一是村企抱团，扶强除弱。根据各村集体资产和自然资源状况，指导各村“一村一策”选准发展模式，打造产业“一村一品”。采取“党组织+企业+合作社+农户”的形式，根据地域产业特点，与灵芝、茶叶、菊花等龙头企业合作经营、签订协议28份，形成“种植+加工+销售”为一体的产业链，丰富了村级集体经济产业形式，促进集体与村民“双增收”。二是飞地抱团，借势发展。对于资源禀赋一般的村，突破地域限制，整合政府扶持资金、村集体自筹资金及其他资源，采取异地共建项目、购置物业资产、发展物业经济等方式，不断增强“造血功能”。共实施“飞地抱团”项目27个，51个村从中受益。如旌德县版书镇白沙村、旌德县俞村镇仕川村等4个村受水源保护地、道路交通等限制，整合专项资金在俞村镇工业园区建设标准化厂房租赁给企业。三是村村抱团，合作共赢。结合乡村振兴示范片区建设，由镇党委发起，引导示范片区内的强村与强村、强村与弱村组建党建联盟，并共同成立集体经济合作联社5家，推动资源、资金、信息、人才等优势互补，实现共享共赢。如旌德县白地镇6个村共实施合五物流产业园、洋川产业示范基地等7个集体经济抱团发展项目，促进共同投资、共同收益。

原文链接：https://www.ahxf.gov.cn/Home/Content/1164421?ClassId=121
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