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强化预防　侦防一体 在保障服务精准扶贫中展现使命担当

　　

　　

　　思想是行动的先导，认识是前进的动力。保定市检察机关深入学习贯彻上级相关要求部署，坚持在服务大局中履行预防职能，预防职务犯罪工作取得了质的突破和成效——

　　找准检察机关角色定位，牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的工作理念

　　立足保定实际，准确把握总书记重要指示精神。习近平总书记到阜平县考察调研时指出，扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。保定市检察机关准确把握总书记指示精神，坚持以预防职务犯罪为抓手，立足检察职能，全力服从服务于精准扶贫工作。

　　贯彻上级要求，确保专项预防工作落实落地。2015年，高检院和国务院扶贫办联合下发了“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案”，省检察院、省民政厅、省扶贫办也随之联合召开了专项工作会议。今年7月，全省深度贫困县脱贫攻坚座谈会在阜平县举行，省委书记赵克志在会上要求，要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，进一步组织动员各方面力量聚焦坚中之坚，全力以赴打好深度贫困县和乡镇村脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。保定市检察机关迅速把思想和行动统一到了上级要求和专项工作上来，制定了工作目标；出台了一系列工作方案；成立了由反贪、反渎、预防三个部门负责人组成的督导组，定期对各基层检察院进行督导检查，确保上级相关要求和专项预防工作落实落地。

　　厚植服务理念，不断提升预防工作服务大局的贡献率。2013年，保定市检察院新一届党组以思想理念转变引领工作模式转型，探索谋划了“一二三四三”总体工作思路，把服务区域经济发展作为强大引擎，把办案大市向办案强市转变作为内驱动力，把社会治理创新作为使命担当，各项工作取得长足发展。特别是职务犯罪预防工作近年来稳居全省第一方阵。

　　在继承中巩固提升，在借鉴中内化创新。保定市检察机关探索打造了巡回及派驻检察室、“两法衔接”、查办职务犯罪、职务犯罪预防法律服务、诉讼法律监督等“五大服务平台”，开创了扶贫惠农领域职务犯罪预防专项工作新局面——

　　强化检察机关使命担当，全力做好扶贫惠农领域预防专项工作

　　传承涉农检察工作经验。通过进乡村、入农户、访企业，进行法制宣传、信访接待、受理举报、查办案件，增强农民的民主法制意识，畅通信访渠道。清苑区检察院在涉农检察工作中，发现虚报补偿项目，私分补偿款等相关线索，依法查办了9名涉案人员，并对5个乡镇的相关责任干部进行了预防约谈。

　　借鉴开发区检察室模式。在重点乡村和扶贫骨干企业建立了巡回检察室。阜平县检察院重点建设了“天生桥食用菌园区巡回检察室”“城南庄镇巡回检察室”“龙王庙村巡回检察室”，把惠农扶贫资金拨付流程作为精准监督的重点对象；建立惠农扶贫资金明细台账；开展惠农扶贫领域预防宣传活动，受理群众举报等。目前，保定市9个贫困县总结推广了阜平模式，得到了当地党委、政府和社会各界的充分肯定。

　　探索建立预防联络员制度。自2016年开始，保定市检察机关在贫困村聘请了预防联络员6594人，第一时间掌握村情民意以及扶贫涉检案件线索，形成了“巡回全覆盖、监督网格化”的大预防格局。

　　预防前移、侦防同步。保定市检察机关坚持“立案与预防介入同步，侦查与预防调查同步，侦结与预防终结同步，预防宣讲与案件剖析同步”，形成了惩治扶贫领域腐败高压态势——

　　坚持惩防并举融合互动，不断完善侦防一体化机制建设

　　密切配合，高效联动，推进侦防一体。强调反贪、反渎、预防部门联合作战，紧紧围绕“做好扶贫惠农领域职务犯罪预防专项工作”这个主题，进一步加大打击和预防职务犯罪力度。2014年以来，共立案查处涉农贪污贿赂案件139件262人，涉农渎职侵权案件30件75人。

　　预防先行，以防助侦，确保办案实效。注重“多岗锻炼、组合办案”，提高办案、预防效能；注重“预防前移、侦防同步”，将预防职务犯罪工作的触角提前至案件侦查阶段；注重“信息互通、资源共享”，加强信息融通，为侦防工作提供准确、及时的线索和方向。易县检察院去年对4个乡镇10个贫困村的种植养殖等专项资金开展了预防调查，发现低价贱卖扶贫蜜蜂、扶贫办工作人员伙同养殖户骗取专项扶贫资金等问题，线索移交后，侦查部门迅速查办，目前涉案人员均受到相应处理。

　　注重教育，以侦促防，巩固办案成果。在农机补贴领域职务犯罪专项活动中，保定市检察机关一举破获了5县8案18人的窝案串案，预防部门对该案件研究分析后，提出了检察建议，建议相关部门围绕薄弱环节进行整改，该建议获得了高检院评选的“十佳检察建议”荣誉称号。

　　预防职务犯罪是措施，查办职务犯罪是手段，净化政治生态是目的。近年来，保定市检察机关加强宣传教育，参与社会治理，强化队伍建设，不断把职务犯罪预防工作引向深入——

　　强化预防工作基础建设，不断把职务犯罪预防工作引向深入

　　加强预防宣传。总结了一大批优秀案例分析等材料，通过预防职务犯罪“五进”活动进行广泛传播。与农村、社区等基层单位加强合作，积极帮助基层干部开展预防教育活动。

　　重视预防教育。借助警示教育基地，组织召开扶贫惠农职务犯罪典型案件通报会、案例分析会，积极开展警示教育活动，做到以案释法，警钟长鸣，防患于未然。结合农村两委班子换届选举，把预防教育工作做到了田间地头。

　　加强队伍建设。选拔政治素质好、理论水平高、业务能力强的业务骨干充实到预防工作队伍。聘请知名学者、高校教授、预防专家对预防干警进行培训指导。建立侦防部门干警轮岗交流、互相学习、优势互补的工作机制，积极培养侦防一体化综合性人才。

　　（作者系保定市人民检察院党组书记、检察长）

　　

原文链接：http://www.he.jcy.gov.cn/llyj/201709/t20170908_2062888.shtml
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