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警惕：“一肩挑”≠“一言堂”

　　

　　“雁飞千里靠头雁，船载千斤靠舵人”。全面推行村（社区）“两委”负责人“一肩挑”以来，基层工作效率确有所提高，村级组织的凝聚力和执行力也日渐增强。然而，在大好形势下也要谨防个别村干部以“一肩挑”之名行“一言堂”之实，让好制度“白璧蒙尘”。

　　“一肩挑”不能助长“绝对权力”。实践证明，实行村（社区）“两委”负责人“一肩挑”从体制上理顺了党组织对村（社区）的领导关系，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，使村（社区）“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴，在提升基层社会治理效能方面显示出了较大的优势和实效。但由于其在一定程度上改变了村（社区）的权力结构和运行机制，也容易助长“绝对权力”，增加基层腐败的治理难度。因此，务必要警惕“一肩挑”者将党政权力“名正言顺”地集于一身，无视手中权力边界，认为在所辖地之内，“没有自己不能过问的事，没有自己办不成的事”，最终形成“一言堂”的村（社区）治理格局。

　　“一肩挑”不是压缩民主自治空间。“一肩挑”的制度安排加剧了公共权力的高度集中，在有效化解“两委”矛盾的同时，也可能会在某种程度上模糊或淡化村（社区）党组织和村（居）委会两个权力主体之间的组织和功能界限，使党组织可以“理直气壮”地指挥、控制甚至直接取代村（居）委会，包办村（居）民自治的一应事务。因此，村（社区）干部务必要明晰实行“一肩挑”后，村（居）民自治机制依然在正常运行，村（居）委会是在党组织的领导下依法独立自主地开展工作，而非成为村级党组织的附属机构甚至政治摆设。“一肩挑”不是“以党代政”，不代表党组织的领导权“吸收”了村（居）委会的自治权，而是两个组织在共同领导者的协调下分工明确地带领村（居）民更好地建设、振兴自己的家园。

　　“一肩挑”不可规避内外监督制约。二元权力机构“解散”后，“两委”负责人监督制约功能明显弱化，势必要加强对“一肩挑”干部的监督制约。一是要重塑内部监督制约机制，如进一步明确职责权限，建立健全“一肩挑”者依法依规履职行权的保障机制，加强村（社区）领导班子对“班长”的监督制约。而是要强化外部监督制约体系，如建立权力负面清单、建立群众监督机制、建立联防联管机制，以及进一步完善村民自治的罢免制度，充分发挥其在“一肩挑”权力监督中的作用等等。只有把权力关进制度的笼子，才能严防“一肩挑”变“一言堂”，在最大限度地发挥出“一肩挑”制度优势的同时，正确规避掉其带来的风险。

　　“一肩挑”挑的是责任，是义务，不是名利，更不是权力。村级当家人应当是具有坚强党性与优良作风的“复合体”，是既能有效贯彻执行上级党委决策部署，又在群众中有威望、能反映群众利益诉求的“斜杠中青年”，而非独揽大权、独断专行的“霸主”。“一肩挑”不是搞“一言堂”，而是要将“两委”团结成集智聚力、齐心奋进的“群言堂”，这样才能让振兴发展之路健康有序、行稳致远。

　　罗瑞晨（大姚县委组织部 ）

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