政讯通中心

构建多元解纷格局，促进行政争议实质性化解

　　实质性化解行政争议，事关人民群众切身利益与社会和谐稳定。近年来，广东省深圳市宝安区检察院秉承“双赢多赢共赢”的监督理念，依法发挥行政检察履职能动性，积极构建多元解纷格局，成功化解了多起时间跨度长、陷入“程序空转”僵局的行政争议案件，既解行政争议“法结”，又纾当事人“心结”，实现了案结事了政和的良好效果，有效助推区域经济社会高质量发展。

　　设立机制+搭建平台，夯实争议化解基础。宝安区检察院先后与相关部门签署了《关于建立民行监督协作机制的意见》《关于共同推进行政争议实质性化解的工作规定》等文件，在办案中积极与行政机关协作，强化案件信息交流，凝聚化解行政争议合力。同时，坚持问题导向，根据案件的不同情况，适时召开磋商会、协调会等会议，为各方主体搭建平等对话、沟通交流、释疑解惑的平台，畅通当事人表达合理利益诉求的渠道。

　　2020年12月4日，宝安区检察院办理了一起企业违规排污行政非诉执行检察监督案。监督申请人Q公司在受到行政处罚后已建设完善了排污设施并取得了《城市排水许可证》，但受疫情影响经营较为困难。为进一步核实案件具体情况，了解推动行政争议化解的可行性，该院专门走访了相关行政机关，深入了解处罚和申请执行情况。为有效化解本案存在的行政争议，该院主动召开协调会，邀请案涉企业、行政机关共同参与，通过组织面对面沟通、协商，推动解决双方争议，最终促成案涉企业与行政机关达成和解协议，既让行政处罚得以落实，又保障了企业合理诉求，减轻了企业负担，实现了良好办案效果。

　　检察听证+赋强公证，创新依法能动履职方式。为助力行政争议实质性化解，宝安区检察院将赋强公证程序引入行政检察案件办理，充分保证和解协议的效力。赋强公证，即赋予和解协议强制执行效力的一个约定，当一方当事人不履行协议内容时，对方当事人可以向有管辖权的法院申请执行，法院应当执行。同时配合公开听证，以听证促公正，以公正促公信，能够有效促成行政执行和解，有利于行政争议实质性化解，充分实现双赢多赢共赢。

　　S公司是一家实业公司，在办理该公司安全生产违法行政非诉执行检察监督案时，检察官了解到案涉公司在受到行政处罚后因客观原因未缴纳罚款，企业负责人有采取补救措施、筹集资金缴纳罚款的意愿，但担忧行政机关对其加处罚款。2022年4月27日，经过检察听证，行政机关宣读了免除加处罚款的决定，并就罚款数额、缴纳方式、缴纳时间等进行赋强公证，让被执行人彻底放心，使行政罚款及时履行到位，案涉行政争议也得到实质性化解。

　　在听证会上，与会人大代表、听证员认为，虽然案涉企业有错在先，但知错能改，主动表示愿意补缴罚款，值得肯定。检察机关用心用情、积极作为，促成行政争议实质性化解，值得点赞。

　　找准症结+对症下药，延伸检察服务触角。在办理涉企行政争议案件过程中，宝安区检察院加强调查核实，全面了解案情，找准导致行政争议产生的症结，有针对性地推动争议化解工作，从而节约行政和司法成本。同时，延伸检察职能，依法帮助企业减少经营阻力，加大对民营企业、小微企业、个体工商户等市场主体平等保护力度。

　　2022年8月，宝安区检察院受邀介入M公司诉某行政机关、第三人W公司行政处罚纠纷一案的争议化解工作。该院从M公司了解到，该公司不愿撤回起诉的原因在于，担心撤诉会导致该公司在其与W公司之间的一起民事诉讼中败诉。对此，该院及时联系法院，从民事纠纷着手调解，以民事案件的和解，推动行政争议的一揽子化解。2023年3月31日，经过多方调解，M公司与W公司就民事案件达成调解协议，愿意向W公司支付合理赔偿费用，并赔礼道歉，同时，同意撤回行政诉讼的起诉。

　　宝安区检察院在介入该案行政争议化解工作中还发现，M公司曾因受到某行政机关的行政处罚导致出现不良信用记录，经营活动处处受限。为此，在M公司积极配合调查取证、及时履行行政处罚义务的基础上，宝安区检察院延伸检察服务触角，联合有关部门向M公司介绍申请信用修复的条件及程序，并提供指导，最终帮助M公司消除了不良影响，恢复了正常经营。

　　（记者周洪国 通讯员曹捷 赖淑蓉）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202404/t20240403_650960.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。