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激活“民事磋商+司法确认”“公益诉讼+”助力生态修复治理

来源 | 奉贤检察

　　

　　

　　春气萌动，万物复苏。

　　水润申城，绿意盎然。

　　

　　2024年3月22日至28日是第37届“中国水周”，本次主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。近日，奉贤区检察院联合区农业农村委开展春季增殖放流活动。约2万尾淡水鱼苗在此“安家落户”，繁衍生息，修复区域河流生态环境。

　　

　　2023年以来，奉贤区检察院践行恢复性司法理念，在生态环资领域行政处罚案件中嵌入“民事磋商+司法确认”程序，办理15件非法捕捞水产品民事公益诉讼案，促使17名行为人自愿缴纳水生生物资源损害费用于增殖放流，部分行为人自觉“以劳代偿”履行修复义务，促进和维护水域生态平衡。

　　SPRING 2024

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　民事公益诉讼

　　给违法成本“加码”

　　

　　2023年2月底，顾某在奉贤区内某河道使用自制的带电抄网捕鱼，被公安机关当场抓获，渔获物由民警放生处理。奉贤区农业农村委受理该案，经与奉贤区检察院会商，双方认为顾某一案渔获物数量虽不多，危害却不小。电击会影响鱼类存活率及繁殖情况，对渔业资源持续造成损害，影响水域生态环境。

　　

　　顾某的行为已构成行政违法，如仅对其作行政处罚，不能完全弥补电捕鱼造成的生态损害。因此，在行政处罚中引入民事公益诉讼，“追究”顾某民事赔偿责任，并应当履行水生生物资源修复义务。

　　

　　

　　

　　

　　通过公开听证，检察机关与顾某达成《生态环境民事公益诉讼磋商协议》，上海市第三中级人民法院出具民事裁定书，赋予该磋商协议强制力。随后，顾某自觉支付水生生物资源损害费用于开展增殖放流活动，区农业农村委也将顾某上述履行情况作为行政处罚考量因素。

　　奉贤区检察院发挥民事公益诉讼治理效能，通过在行政处罚案件中嵌入“民事磋商+司法确认”程序，让行为人承担生态损害民事赔偿责任，增加违法行为人的违法成本；“司法确认”强化磋商协议的公信力和执行力，保障协议的可执行性。

　　

　　该案办结不久，上海市人民检察院出台《上海市人民检察院第八检察部民事公益诉讼磋商办法（试行）》，严格规范民事公益诉讼案件适用磋商程序，依法及时维护社会公共利益。

　　

　　

　　

　　

　　

　　从捕鱼人到护渔者

　　劳务代偿深化以案促治

　　

　　实践中，检察官发现，一些非法捕捞的行为人经济困难，难以全额缴纳水生生物资源损害赔偿费用。因此，检察机关加强与行政机关等多方沟通，探索创新劳务代偿等责任承担方式，为生态环境和资源保护提供多元修复选项。

　　

　　“我们跟着工作人员开展河道保洁工作有两个多月了，我也理解了为啥要设立禁渔期。小鱼长好才能有大鱼，才能有源源不断的鱼。”年逾六旬的违法行为人俞某、朱某就是以“货币赔偿+劳务代偿”的形式履行民事生态损害修复义务。

　　

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　　2023年6月，俞某二人用自制工具电捕鱼，被民警现场查获渔获物15千克。考虑到二人经济困难，到案后自愿承诺整改，并承担生态损害赔偿责任，奉贤区检察院与二人达成民事公益诉讼磋商协议。除部分货币赔偿用于购买鱼苗外，两人还须在100日以内提供不少于200小时的公益劳务，由村委会负责具体工作和监督管理。经上海市第三中级人民法院民事裁定，该磋商协议被赋予强制执行力。

　　

　　“除了参与‘清网行动’，我们还向村民宣传护河护渔，提醒大家不要贪心，保护好生态环境，就是守护我们自己的生活。”俞某向检察官讲了他的“护渔”体验。

　　卫倩雯检察官介绍，劳务代偿一般由赔偿义务人提出申请，经社会调查核实、公开听证评议，确定劳务代偿费用的比例，由村委会或行政主管单位监督，在一定期限内完成相应劳务，如参与河道垃圾清理、担任环保志愿者参与护河宣传教育等。

　　

　　上海市第三中级人民法院民庭庭长岳琦亩认为，以劳务的方式让违法者对生态环境做出“弥补”，能更加深刻地认识到自己的错误，也让公众更好地关注生态问题，提升大家保护生态环境的意识。

　　

　　

　　“公益诉讼+”

　　助力区域生态修复治理

　　

　　公益诉讼作为社会治理的有效法治工具，与刑事办案、行刑衔接相互协同补充。奉贤区检察院探索完善“公益诉讼+”配套机制，助力区域生态环境治理与保护。

　　

　　“公益诉讼+内部融合”。秉持互通融合的理念，打破部门壁垒，建立线索共享和研判机制，及时开展公益监督。

　　

　　“公益诉讼+专业智库”。依托特邀检察官助理制度、“益心为公”志愿者平台等，充分获取“外脑智库”专业支持。如在办理某砖瓦厂占用耕地案中，邀请“益心为公”志愿者兼农业科学专家全程参与公开听证、整改效果“回头看”等，听取专业建议，确保修复到位。

　　

　　“公益诉讼+外部协作”。近年来，奉贤区检察院与区生态环境局、规资局、水务局等部门加强协作配合，在协同履职、联动宣传等方面形成工作合力。

　　

　　

　　

　　

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