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张家界市：多元善治让幸福在“家门口”升级

　　“山奇水秀、山水相拥”这是许多人对张家界的第一印象。俯瞰这座秀丽的城市，碧波如翠的澧水自西向东横贯全域，山山水水紧密相依，密密疏疏的楼宇街巷勾勒出独特的城市纹理。

　　集小城市大旅游、小社区大山区于一体，张家界城市基层治理面临的问题更加错综复杂。同时，这片山水也赋予张家界人不断向上跋涉、敢闯敢试的性格，并将这股韧劲深深地融入到推动城市基层治理的各项工作中。

　　基层党建联抓

　　开辟城市基层治理“主战场”

　　“什么都管，什么都管不着；什么都抓，什么也抓不起”“有人没事干，有事没人干”“一个窨井盖18个部门管”……随着经济社会的发展，街道社区在城市社会治理中的重心地位日益明显，面对群众反映集中的矛盾与问题，街道社区原有的管理方式、资源力量难以应对。

　　在此背景下，2007年，张家界市开展了创新社会治理、加强基层建设的“三联四建”活动，聚焦体制机制、权力责任、班子队伍、基层保障等重大问题，突出加强城市基层党的建设。活动初期，市区两级便成立了由党委书记担任组长的城市党建引领基层治理协调机构，总揽全局、协调各方，合力解决重大问题，着力推动市、区县两级行政资源、党建力量、资金项目向基层一线下沉。市级领导、区县级领导以点对点的方式联系社区小区调研指导工作，带头协调资料、解决困难、参加活动，解决重大问题。这一做法不仅有效增强了全市基层治理的资源配给，也为破解基层治理难题探索了新路径。

　　但新问题又接踵而至。作为全省全域旅游龙头城市的张家界，不仅有传统的层级管理架构，还密布着各级各类派驻单位、企业和社会组织，如何有效破除体制、隶属、级别的“壁垒”，促进区域内党组织融合互动，是推进落实城市基层党建工作部署要求过程中要解决的新难题。

　　面对问题掣肘，2023年，17个市级工作组、53个区县级工作组，187家后盾单位、456名工作组员下沉社区小区，每月组织后盾单位负责人、工作组成员、社区干部、群众代表“四方会诊”解决具体问题。

　　以“三联四建”活动为契机，张家界还全面实行了社区建设立项制，建立建设项目和工作项目“两套台账”，由街道统一申报项目“点单”，市“三联四建”活动协调小组集中“派单”，发改、财政、住建、民政等职能部门“接单”实施，年底对账销号。据统计，2020至2023年期间，市区（县）两级工作组共铺排实施社区道路改造、绿化亮化、产业发展等建设项目1635个，投入资金1.89亿元；铺排小区停车位改造、电梯加装、党建阵地建设等项目2038个，投入资金7199万元。

　　“三联四建”是张家界首创，自2007年启动以来，已连续开展到了第七轮。前六轮活动让张家界实现了“市-区县-街道-社区”四级联动体系，将党建“治理之网”织密延伸进城市楼栋和街道院落的“大网”，党建统领基层治理的系统性、整体性、协同性不断提升，基层各类问题实现“一网解决”。

　　从第六轮“三联四建”开始，张家界进一步健全落实街道“大工委”、社区“大党委”和党组织兼职委员制，持续建强街道党工委、社区党组织、小区党支部三级基层组织链条，全面推行片长、组长、邻长“三长制”组织体系。街道党工委统筹落实机制进一步健全，10个街道取消了招商引资、协税护税等工作任务，通过制定权责清单、赋权事项清单和行政执法目录等方式，赋予街道党工委在区域规划、区县重大事项建议、上级派驻机构负责人的人事考核等方面更多权能，推动街道党工委更多聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

　　“这改变了过去基层‘责任无限’而‘权力有限’的尴尬局面。”永定街道的一位负责人感慨道。通过“三联四建”，街道、社区党组织责权利和人财物落地了，条块关系理顺了，队伍精气神提升了，抓落实的“最后一米”打通了，“船”和“桥”的问题解决了，基层活力迸发，城市发展的各条战线都纳入了基层党组织开展治理工作的“主阵地”。

　　服务群众联动

　　巩固城市基层治理“主阵地”

　　交物业费看似简单，实则老大难。后溶街社区御景湾小区居民数年前曾发生过一场“轰轰烈烈”的拒缴物业费的纠纷，当时有超过半数的业主积极响应，起因是一户业主家的数百斤重的保险柜被人大白天盗出小区而物业安保竟毫无察觉。这次失窃事件让小区业主们对物业的信任危机达到顶点，而时任物业公司经理的推诿态度更让双方矛盾激化到难以调和的地步。

　　第六轮“三联四建”活动开展后，御景湾小区也成立了小区党支部。很快，在后溶街社区的支持下，小区党支部介入了双方的矛盾化解与协调。面对态度强硬、拒不配合协调的物业公司经理，小区党支部在后溶街社区书记金伟的带领下与物业的上级管理公司直接接洽，最终协调由该公司重新选派物业经理，配合小区党支部化解了与业主的矛盾。“矛盾化解后，拒缴物业费也逐渐平息，有些业主甚至一次性把物业费续到2026年。”组织有活力、党员起作用、群众得实惠。第六、七轮“三联四建”活动期间，张家界在全市范围内小区、社区开展党员干部“联三户当六员”活动，采取“一对一”或“多对一”的方式，定期深入到联系户家中了解相关情况，当好民情调查员、政策宣传员、项目联络员、发展指导员、矛盾调解员、便民服务员，主动为社区居民排忧解难。仅在第六轮2020启动之年，全市就已建成431个城市居民小区党支部，当年就有6541名党员干部结对联系社区贫困户、拆迁户、信访户共5233户，开展帮扶活动520场次，化解矛盾230个。

　　党建引领就是引领人心，让群众自觉跟着党走。通过党建引领、自治先行、后盾支撑，小区党组织、党员带头人和小区居民拧成一股绳，很多工作的推进也就水到渠成。

　　不仅仅是人心齐聚，通过“三联四建”机制穿针引线、协调各方，从共同目标、共同利益、共同需求入手，整合街道、社区内企事业单位、行业及各领域党组织的党建资源，推动互联共建，使辖区内党建资源从“封闭自有”向“开放共享”转变。

　　“2020年疫情期间，群里一发通知，43个卡口马上建立，第一时间切断传播链条。”南庄坪街道南庄坪社区党委书记袁晓利说，开展“三联四建”前，社区想开个会，喊破嗓子也没人来，通过“三联四建”活动，南庄坪社区先后与辖区内41家中央、省驻张单位及市、区机关单位密切合作，通过资源阵地联用、党建活动联办、平安法治联抓，实现共创共享。过去“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的街道社区与驻区单位，在街道和社区党组织统筹协调下，共同构筑城市基层党建“朋友圈”，发挥出“1+N”的联动效应。

　　美好家园联创

　　奏响城市基层治理“主旋律”

　　人民医院宿舍始建于上世纪八十年代，属于典型的老旧小区，曾一度垃圾满地、污水横流，违章建筑挤满巷道让人寸步难行，周围居民叫苦不迭，社区和业委会连年协调交涉均无果。“在第六轮‘三联四建’活动中，永定区委办、区民政局、天旅投公司作为后盾单位与解放社区联合组成工作专班，社区协调能力得到极大助力，各部门通力合作，投资450.8万元，落地18个建设项目，制定并完成25个工作目标，将困扰小区居民长达十多年之久的各种矛盾困难问题一举解决”。人民医院小区党支部书记邓绍勇说，“以前说改造小区，100%的居民会反对；现在说改造小区，100%的居民赞同。”

　　“从负100%到正100%，这种民意的转变是如何做到的？”“关键是群众信任党组织的组织能力，民心就是我们党组织的‘主阵地’。”这是解放社区一位党员的回答，也是每一位战斗在“三联四建”一线党员、干部的心声。

　　空巢老人谁来照料？邻里纠纷如何调处?社区环境脏乱差怎么治?小区乱停乱放谁来管?……以往城市治理过程中的各类问题,如今在张家界城市社区“三联四建”活动中都可以找到答案。

　　自“三联四建”活动开展以来，张家界以小区党组织建设为抓手，持续加强社区物业党建联建，先后推动421个小区建立了党支部，239个小区成立业主委员会，18家符合条件的物业公司成立党组织，小区党组织在业主委员会组建、履职中发挥着更为积极的作用。

　　官黎坪街道龙门社区桂花园小区党支部组织党员开展“一户一访”行动，帮助业主委员会定期收集住户意见，之后集中反馈给物业公司，督促改进服务质量，形成了党支部、业委会、物业公司的良性互动。

　　西溪坪街道彭家巷社区西溪凤凰城小区党支部与小区保利物业联手打造综合服务平台，着力建好党群服务中心、“邻里中心”和物业管理中心，为小区居民提供娱乐休闲、阅读健身、医疗保健、幼儿托管等服务，打造党组织联系党员、党员联系群众的温馨家园。

　　在大庸桥街道月亮岛社区鑫成君泰小区，小区党支部依托党群活动阵地、邻里中心等平台，定期开展党史、健康、养生、篮球、舞蹈等活动，不断丰富小区党员和业主健康向上的文化生活，还先后18次组织志愿服务队参加了“迎新春、保平安”“助力旅发会”“文明创建进社区”“疫情防控”等重要社会活动。

　　自2007年吹响“三联四建”集结号以来，张家界坚持以党建为统领，以提升各级党组织组织力为重点，以社区行政末梢和社会治理基本单元基层党建为抓手，以城市基层党建的创新助推富民强市为蓝图，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的城市基层治理体系，以高效能治理护航世界一流旅游目的地建设，摹画出城市基层治理的崭新画卷！

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/03/26/14499271.html
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