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城中：“未检+全科网格”推进罪错未成年人分级干预

　　2023年以来，西宁市城中区检察院立足新时代未成年人检察融合履职新要求，以城中区“全省党建引领‘全科网格’建设先行区”为契机，深入推进未成年人全面综合司法保护，探索形成“未检+全科网格”全链条参与基层社会治理新路径，以未成年人保护“城中模式”赋能基层社会治理，并携手第三方组织研制“未成年人分级处遇干预矫治项目”，被省人力资源和社会保障厅评为“全省优秀项目奖”。该院入围 2023-2024年度全国青少年维权岗创建单位。

　　一、抓前端建机制，推进分级干预

　　城中区检察院以“未检+全科网格”为载体，充分盘活“全科网格员”治理活力，在全省率先开展罪错未成年人分级干预工作。一是全面深入摸排。统一调度“全科网格员”和第三方社工组织深入辖区224个网格，对未成年人保护现状进行基础摸排。协同公安、教育、民政、团委等部门，对辖区未成年人重点信息进行排查，进一步梳理有罪错行为的未成年人，摸清底数，建立考察帮教工作台账。二是推动科学分级。积极引入“外脑”，与青海民族大学法学院开展主题业务沙龙，围绕确立未成年人罪错行为临界标准、完善干预机制等相关问题深入研究，打破循规思维等局限，拓宽视野强化理论指导实践。通过对罪错未成年人行为性质、情节轻重、危害大小进行全面评估、科学分级，明确划分不良行为、触警行为、触法行为、罪错行为四种分级标准，并推动建立考察帮教“一人一档”39人。三是做实梯级衔接。与团市委共同打造“青少年关护接力站城中分站”，针对城中区闲散、不良行为、流浪乞讨青少年和服刑强戒人员未成年人子女及留守儿童五类重点青少年，建立“红、绿、金、粉、橙”五色档案 117 份，通过“检察+团委+社工”，做实与未成年人分级干预机制的梯级衔接，实施红色救助、绿色服务、金色帮教、粉色关爱、橙色管护等保护行动22 次，实现多维保护。四是精准矫治帮教。以精准矫治为导向，进一步调度“全科网格员”参与信息整合、精准帮教、跟踪回访全过程，着力解决涉未线索发现、帮教、跟进不及时等问题，推动多元协作，实现处遇措施多层次、差异化，针对7名不良行为涉错未成年人，联合网格员、学校开展训诫、家庭教育指导；针对12名触警行为涉错未成年人，实行“社区管护员+社工+监护人+N”多元帮教模式；针对5名触法行为和6名犯罪行为涉罪未成年人，实行“司法专业化+帮教社会化”矫治模式，加快孵化未成年人分级干预机制“城中模式”，以检察之力守护每一名罪错未成年人重新“向阳而生”。

　　二、抓中端强联动，促推融合履职

　　在推动未成年人全面综合司法保护实践中，进一步畅通社区移送涉未“四大检察”线索渠道，提升网格员发现涉未线索的敏锐度，依托“人在网中走+诉在格中采+案在格中办+情在格中结”工作局面，牵头促推多部门联动合作，有效发挥融合履职优势。一是以监护权监督为重点，做好民事检察。2023年8月30日，该院检察官在接到一名社区工作人员反馈辖区内一男童疑似遭遇家暴的线索后，主动提前介入，建议由区公安分局向被害人父母出具告诫书，并协同区妇联开展被害人人身检查、临时监护、询问等工作。鉴于被害人系限制民事行为能力人，为制止不法侵害持续发生，该院对城中区妇联为被害人申请“人身安全保护令”予以支持起诉，法院最终采纳检察机关意见。二是以全方位保护为关键，做优公益诉讼检察。整合各方基层社会治理力量拓宽未成年人保护检察公益诉讼案件线索来源。聘请辖区29个社区的网格长组成公益诉讼观察员队伍，从辖区劳动路小学招募热爱公益事业的30名小学生为“公益诉讼小小志愿者”。2023年来，共办理涉未行政公益诉讼案件9件，酒吧违规招用、接纳未成年人行政公益诉讼案件被评为全省检察机关未成年人综合司法保护典型案例。同时，负责运行省检察院设在城中区仓门街街道石坡街社区和沈家寨学校的未成年人观护基地，以未检一体化履职优势赋能基层社会治理。

　　三、抓末端重延伸，强化多元帮教

　　注重延伸“未检+全科网格”工作触角，全方位多途径推动未成年人保护“城中模式”常治长效。一是强化多元帮教。依托“党员入格、一网兜底”工作机制，党员干警积极“入格”，借助专业社工组织力量，开展社会调查、帮教与监督考察等工作，对罪错未成年人量身定制社会化帮教方案，推动共建共治共享。2023年来，共开展社会调查100余人次、心理疏导100余次、家庭教育指导20余人次，向17名罪错未成年人家长制发《督促监护令》，为7名附条件不起诉的未成年人制定个性化帮教考察方案，极大降低了涉罪未成年人再犯罪风险。二是深化协作配合。与区妇联联合建立家庭教育指导中心，全面推进专业化亲职教育指导，形成对未成年人维权案件、家事矛盾纠纷化解、心理疏导、法治宣传等“一站式”服务，开展“一对一”谈话指导20人次，跟踪回访5人次，妇联工作人员作为合适成年人常态化参加询问，切实推动“六大保护”协同发力，保障未成年人合法权益。三是优化法治宣教。坚持“检察蓝”牵手“红领巾”，常态化落实“法治副校长”工作机制，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等多种方式，开展“开学第一课”“四点半课堂”“携长风予你”等宣传教育活动30余次，受众达1万余人次。加强检察官对基层网格员“一对一”传帮带，提升以法治思维和法治方法解决问题能力，全方位营造未成年人健康成长的法治氛围。