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【榜样的力量】以“铁”的担当做好铁路公共安全的“守护神”——记集体一等功、河南省人民检察院郑州铁路运输分院第四检察部

　　

　　

　　

　　在2023年12月20日召开的全国检察机关队伍建设工作会议暨第十次“双先”表彰大会上，河南检察机关2个基层院被授予“全国模范检察院”称号，3名干警被授予“全国模范检察官”称号；6个集体记“集体一等功”，8名个人记“个人一等功”。为进一步营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，激励全省检察人员向先进典型学习，以检察队伍新成效奋力推动河南检察工作开创新局面，我们陆续刊登15位先进集体和个人的长篇通讯，探寻他们荣光背后的故事，敬请关注。

　　

　　以“铁”的担当做好铁路

　　公共安全的“守护神

　　

　　郑州，百年京汉陇海铁路于此交汇，新世纪“米”字型高铁中心在此成型，作为全国铁路网的心脏，安全责任重于泰山。河南省人民检察院郑州铁路运输分院第四检察部（以下简称“铁检分院第四检察部”）“聚焦重大隐患，护航公共安全”，以高质效公益诉讼检察履职服务经济社会高质量发展和平安河南建设。办理的1起案件被最高人民检察院发布为指导性案例、5起案件入选最高人民检察院典型案例、9起案件入选河南省人民检察院典型案例。2023年12月，被最高人民检察院荣记集体一等功。

　　

　　为大局服务

　　持续擦亮“高铁名片”

　　

　　办案检察官与铁路部门工作人员勘察现场

　　2016年2月开始，郑西高铁南郊口大桥上下游南北两侧距桥墩不足100米处，三门峡市陕州区、湖滨区村民分别修路筑坝、填土造田，造成桥梁上游塘坝内蓄水约1万平方米，下游形成堰塞湖，长期浸泡高铁桥墩，一旦汛期来临，上游塘坝有溃坝冲毁桥梁的风险。2018年3月7日，经河南省人民检察院同意，铁检分院第四检察部向三门峡市人民政府发出诉前检察建议。三门峡市人民政府成立了专项整治工作组，拨付资金240万元，用于高铁大桥上下游堰塞湖除险工程，2018年汛期前，堰塞湖除险工程如期完成，危及郑西高铁桥梁及运行安全的重大风险得到排除。

　　

　　

　　郑西高铁南交口大桥安全隐患整改前

　　

　　郑西高铁南交口大桥安全隐患整改后

　　

　　 “安全生产事故往往会造成复杂的公益损害的后果，安全生产领域公益诉讼的制度价值在于防患于未然，及时制止侵害、消除隐患，避免造成无法挽回的严重后果，是检察机关作为公共利益代表不可忽视的责任。该案发挥了专门检察院跨行政区划的管理体制优势和办理涉铁案件的专业优势。”时任最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示。

　　

　　

　　该案入选最高人民检察院第二十九批指导性案例、公益诉讼全面实施两周年典型案例，并在中央电视台一套《今日说法》栏目《为了公共的利益防范未然》专题片中播出。这是铁检分院第四检察部聚焦“高质效办案”，服务保障铁路公共安全，持续擦亮“高铁名片”，打造高质量检察产品一个缩影。

　　

　　七年如一日，铁路线旁默默沿行的检察蓝身影，是铁检分院第四检察部“铁”的坚持。自2017年以来，该部共办理铁路公共安全公益诉讼案件161件，发出诉前检察建议89份，推动解决铁路安全隐患299处。

　　

　　敢啃“硬骨头”，披星戴月深入一线现场，是铁检分院第四检察部“铁”的担当。通过公益诉讼监督，督促行政机关依法履职：紧邻京广高铁站的某民用航空培训基地搬迁，直升机飞行航线修改；陇海铁路路堑上方80万吨堆积废弃石砟上方装上了动态监测“千里眼”，底部修建了加高加固“拦挡墙”；非法取土、挖出45米高差、距离高铁线路仅1米“悬崖”的某机砖厂被依法取缔，铁路部门投入380万资金为受损护坡穿上钢筋混凝土“铠甲”……一批困扰地方政府和铁路企业数年之久、解决难度极大、社会关注度高的铁路外部环境隐患“老大难”问题得到解决。

　　

　　瓦日铁路内黄段非法排污、非法搭建导致重载铁路路基下沉案听证会

　　

　　以人民为中心，贯彻落实最高人民检察院“八号检察建议”，是铁检分院第四检察部“铁”的承诺。以二十大报告“提高公共安全治理水平”为指引，针对瓦日铁路沿线非法排污、违法搭建造成两公里范围内重载铁路路基下沉、直接威胁沿线130余户居民生命财产安全的重大隐患问题，邀请人大代表、民主党派、专家学者和新闻媒体参与，人民监督员全过程监督，向县政府发出检察建议，组织公开听证，督促对全县范围内铁路沿线4个乡镇全面排查、整改消除安全隐患159处；服务保障京广高铁提速至350km/h全国“一盘棋”，督促拆除距高铁桥梁外檐仅1.5米的四层违建楼房，消除影响高铁提速的一级外部安全隐患，该项工作被写入最高人民检察院公益诉讼年度工作总结。

　　

　　为人民司法

　　守护群众美好生活

　　

　　检察官对铁路沿线升放风筝开展现场普法

　　高铁正成为越来越多群众出行交通工具的首选。但近年来，防尘网、白色垃圾、彩钢瓦、塑料大棚等轻质漂浮物被大风吹起上挂高铁2.5万伏高压接触网，引发弓网故障、设备停电，影响甚至中断高铁行车的报道时常见诸报端。2022年，中国铁路郑州局辖内发生轻质漂浮物上线影响行车问题132件，2023年，该问题激增至213件，累计影响行车时间长达1528分钟。轻质漂浮物正在成为影响群众乘坐高铁幸福感、获得感的重要因素。

　　

　　民有所呼，我有所应，铁检分院第四检察部把人民群众关注的民生热点作为公益诉讼工作的出发点和落脚点，在原有的铁路路段负责人与地方行政负责人“双段长”制基础上，与中国铁路郑州局集团有限公司签订《关于建立“双段长+检察长”工作制的意见》，检地企三方携手共筑铁路安全“防护网”。连续数年联合中国铁路郑州局集团有限公司开展“推动解决铁路线下安全隐患”“推动解决铁路线下安全隐患‘巩固年’”、“高速铁路沿线环境安全隐患综合整治”、“普速铁路安全隐患综合治理”专项活动，对铁路沿线轻质漂浮物隐患进行摸底排查、集中整治、效果巩固“回头看”。

　　

　　铁路沿线的一只塑料袋、一片防尘网、一支纸风筝，在检察官们眼里就是生命之重、民生之重。冯跃卫检察长指出：“人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求，就是我们检察工作的着力方向。”铁检分院第四检察部通过磋商、检察建议、普法宣传等方式，督促方城县城市管理局投入50余万元升级改造垃圾处理设施，对8.5万平方米露天堆放垃圾场压膜覆盖；促使洛阳某工业园区十三家企业主动更换、固定防尘网9.45万平方米；建议郑州公安、市场监管部门针对铁路沿线多个公园绿地售卖、升放风筝气球、“黑飞”无人机等突出问题开展专项执法行动，检地企联合普法宣传队现场普法，让爱护铁路的种子，随着普法宣传飞入千家万户。

　　

　　 “小案件”里折射的是“大民生”，铁检分院第四检察部在见微知著中坚持“小题大做”、“小案”不小办，以公益诉讼检察工作的实际成效，守护人民群众美好生活。

　　

　　为法治担当

　　书写高质效履职答卷

　　

　　办案检察官向人大代表介绍隐患整改情况

　　以“高质效办好每一个案件”为牵引，铁检分院积极探索公益诉讼检察实现路径，书写推动完善法律监督机制顶层设计、助力提升社会治理效能的铁检答卷。

　　

　　2019年全国两会期间，铁检分院第四检察部积极协助郅慧代表向第十二届全国人大提交《关于将铁路公共安全纳入检察公益诉讼范围的议案》，引起最高人民检察院的关注。河南省人大常委会调研组也来到铁检分院进行调研，对铁检分院检察机关的司法实践与探索给与高度肯定。在2019年9月27日通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》中，采纳铁检分院检察机关意见，将“公共交通安全”写入本省检察公益诉讼工作范围，以地方立法的形式将铁路公共安全纳入河南省检察公益诉讼范围。

　　《安全生产法》修订拟增设检察公益诉讼条款征求意见过程中，立法小组获悉郑州铁检机关铁路公共安全公益诉讼保护实践成效，2019年10月24日，最高人民法院、最高人民检察院、国家应急管理部联合调研组来河南，当面听取工作汇报，对这一基层实践样本给予充分肯定。2021年6月10日，第十三届全国人大常务委员会第二十九次会议通过《关于修改安全生产法的决定》，充分吸纳实践成果，在第七十四条第二款规定“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益收到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼”，安全生产成为检察公益诉讼新的法定领域。

　　

　　全国人大代表郅慧表示：“铁路安全事关国计民生，铁路检察机关积极发挥熟悉铁路、了解铁路的优势，通过行政公益诉讼手段，督促相关行政机关积极履职、排除隐患，维护了铁路运输安全，是为民办实事的生动实践，展现了检察机关的责任担当。”

　　

　　奋楫笃行争春早，踵事增华更一层。铁检分院第四检察部将在集体一等功新的起点上，砥砺奋进，勇毅前行，再攀高峰，以更加优异的检察工作服务保障河南交通强省建设，争当铁检改革“排头兵”，做好铁路公共安全的“守护神”。

原文链接：http://www.ha.jcy.gov.cn/jczc/jcdt/202403/t20240315_6348917.shtml
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