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“六位一体”深化农民工权益保护

　　

　　2023年1月，青海省西宁市湟中区检察院检察官与劳动保障监察大队工作人员共同对一起拖欠农民工工资案件开展矛盾化解工作。

　　近年来，青海省西宁市湟中区检察院积极践行以人民为中心的发展思想，打造加强组织领导、强化内外联动、坚持和解优先、促进社会治理、强化跟踪问效、提升法治宣传“六位一体”的多维度农民工合法权益保护机制，取得明显成效。近三年，共受理支持农民工起诉案件39件，帮助41名农民工追回薪资47万元；参与法院诉前调解结案5件，为382名农民工追回薪资100.3万元；参与劳动保障等部门调解3次，协助追回薪资150万元。

　　一是加强组织领导，促进工作落实。湟中区检察院党组高度重视维护农民工合法权益工作，根据省、市检察院深入推进“支持农民工讨薪‘检察蓝’在行动”专项监督要求，召开保障农民工工资支付工作推进会，对开展农民工讨薪工作进行专项部署，并结合工作实际，将工程建设、劳动密集型加工制造和餐饮服务等行业拖欠农民工工资问题作为工作重点，成立了以检察长任组长的工作领导小组，研究制定工作计划和具体措施，形成“院党组主导+民事检察部门主抓+各部门配合”的工作格局，着力解决农民工的烦“薪”事。主动与公安、法院、信访等部门对接，全面摸清涉农民工案件底数，建立工作台账，做到一案一分析、一案一研判、一案一对策，为推进工作奠定了良好的基础。

　　二是强化内外联动，形成工作合力。先后与公安、司法行政、人社、住建等部门沟通对接，通过会签文件、座谈会商等形式，介绍检察机关支持起诉职能，争取支持配合，同时，建立信息共享、线索移送、联席会议、联动调解、流程对接、办理结果双向反馈等机制。与湟中区司法局法律援助中心建立“支持起诉+法律援助”一站式对接通道，明确民事支持起诉与法律援助的职责分工，就支持起诉案件的受案范围、线索移送、办理程序、联席会议等方面达成共识。与湟中区人社局、公安局等四部门会签《关于建立维护农民工合法权益协作配合工作机制的意见》，坚持“源头治理、系统治理、依法治理、综合治理”，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，形成分工负责、协调配合、齐抓共管的工作格局。其中，针对某公司建设项目拖欠222名农民工工资一案，及时依农民工申请启动支持起诉程序，并多次与人社部门沟通，最终在公安、信访、住建等多部门的协调联动下，协助农民工成功追回薪资，取得了良好的办案效果。

　　三是坚持和解优先，促进矛盾实质性化解。加强与法院、人社部门、法律援助机构等的沟通协作，共同推动支持起诉案件当事人达成和解。如在办理某建设工程有限公司拖欠薪资支持起诉案中，湟中区检察院一边积极与相关行政职能部门沟通，一边耐心细致地开展释法说理工作，引导双方当事人和解，并跟踪督促薪资的发放，在10个工作日内即让农民工顺利拿到了欠薪，有效减少了农民工讼累，节约了司法资源。

　　四是突出能动司法，促进社会治理。积极落实能动司法理念，强化内部衔接配合，建立内部线索移送机制，开辟农民工等弱势群体来访、申诉“绿色通道”。针对支持起诉案件中，农民工处于弱势地位的特点，在诉前为有需求的农民工提供法律咨询、指导撰写诉状、帮助协调法律援助、协调法院减免诉讼费，同时，协助农民工全方位补齐证据，确保支持起诉案件“诉得出、判得准”。办案中，湟中区检察院积极践行新时代“枫桥经验”，借助检察听证努力化解矛盾纠纷，打开双方当事人的“法结”和“心结”。如在办理叶某某拒不支付劳动报酬一案时，湟中区检察院刑事、民事检察部门联合召开公开听证会，叶某某在听证会上深刻认识到欠薪的危害，自愿认罪认罚，及时筹措资金偿还欠薪12万元，检察机关最终对其作出不起诉决定，该案入选省检察院平安青海建设典型案例。

　　五是强化跟踪问效，努力做好监督办案“后半篇文章”。湟中区检察院在办理支持农民工起诉讨薪案件中，对诉讼过程及后续执行情况持续跟踪。向法院发出支持起诉意见书后，积极参与庭前调解，与律师协作开展释法说理工作，促成当事人达成合意，使矛盾化解在庭前。同时积极与法院沟通协调，及时了解案件的判决情况和后续执行情况，督促法院依法执行，确保农民工的合法权益及时实现。

　　六是加强法治宣传，提高农民工维权意识。立足湟中区农民工输出多、劳动密集型企业多、农民工讨薪案事件多发的实际情况，湟中区检察院紧盯重点领域、重点行业、重点人群，采用“线上+线下”方式，着力深化农民工讨薪维权法治宣传。线下以送法进企业、进工地、进乡村等为载体，深入宣讲民法典、保障农民工工资支付条例和民事支持起诉相关法律法规，通过发放法治宣传手册、现场答疑解惑，提醒企业守法用工，帮助农民工增强防范和应对恶意欠薪的意识和能力；线上依托新媒体平台推出讨薪维权法律知识及典型案例30余期，引导被欠薪农民工理性维权、依法维权。

　　（作者单位：青海省人民检察院、青海省西宁市湟中区人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202401/t20240131_642014.shtml
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