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发挥人民监督员制度优势促进刑事检察现代化

　　检察工作现代化是检察机关主动服务大局、自觉担当使命、能动履职作为的应有之义和时代特征，人民监督员制度在刑事检察现代化发展进程中就彰显着时代担当。当前，应综合运用人民监督员多种监督方式，发挥人民监督员制度优势，推进刑事检察现代化。

　　聚焦刑事检察要点，深化人民监督员监督融合。当前，要把握刑事检察监督的阶段目标、工作流程、时代特征和发展要义，推动人民监督员监督成果转化，促进刑事检察监督提质增效。一要突出侦查监督纠错。采用“检察人员+人民监督员”的办案模式，主动邀请人民监督员参与公开听证，就证据收集、案件定性、法律适用等问题发表客观中立的意见建议。二要发挥“检民桥梁”作用。坚持发展新时代枫桥经验，依靠人民监督员表达公众感受和群众诉求，对控告申诉案件发表书面意见，积极调解案件当事人的矛盾纠纷，对拟不捕不诉案件进行监督。三要夯实以案释法民意基础。将人民监督员制度与刑事和解相衔接，不仅提升检察权运行的透明度，也有助于还原事实真相、规范社会治理，让“民意”充分表达，从而获得民众支持和案件当事人对处理决定的接受与认可，增强释法说理的公信力和民主性，有利于教育引导群众明辨是非对错、弘扬法治精神。四要促进审判监督实质化。邀请人民监督员观摩庭审现场、监督举证辩论、参与抗诉办理，以案外人视角“零距离”感受庭审效果，对检察人员出庭支持公诉的质量进行评议，使检察机关从案件事实、犯罪证据、法律适用、庭审程序等方面深度挖掘刑事抗诉关键点，依法依规找准审判监督方向。五要完善刑事执行监督体系。利用人民监督员的行业特点、专业背景，发动人民监督员参与跟踪监督和普法宣教，掌握社区矫正人员活动轨迹，引导其积极接受改造、早日回归社会。邀请人民监督员参与监管场所巡回检察和法律文书宣告送达，发现并消除人员管控、应急处突等方面的安全隐患。六要加强对未成年人保护力度。通过将心理咨询师、教育工作者选聘为人民监督员为未成年人提供“面对面”优质心理健康辅导，让人民监督员参与阅卷、讯问和社会调查，配合社会治理检察建议和督促监护令在制发前的沟通协调和制发后的督促落实，能够在一定程度上减少发案率，为开展专业化、深层次、多领域的未成年人犯罪防治工作凝聚合力，实现未成年人案件治罪与治理并重。

　　推进数字检察建设，赋能人民监督员监督创新。一要在检察业务系统和移动检务平台内嵌人民监督员模块，利用人民监督员参与监督方式，发挥12309检察服务中心平台作用，线上重塑人民监督员工作流程，构建集网上通知公告、接受社会公众网上报名、案件监督受理、人民监督员随机抽选、网上阅卷、提供意见反馈、开展监督宣传活动等功能于一体的综合性平台，为人民监督员履职提供实时化、网络化、便捷化服务。二要打破机关间“信息壁垒”，实现检察业务系统、司法行政业务信息化平台、人民监督员信息管理系统三者的功能对接，实现人民监督员选任管理、培训管理、考核管理、案件管理等各项业务全流程在线操作的“横向互联”。三要将检察业务系统中符合监督情形的案件全部纳入监督范围，防止发生规避监督的现象，通过数字化手段在服务人民监督员履职细节中执行到位，把每一次接受人民监督员监督活动的启动和运行都组织得规范有序。四要在平台应用的基础上进一步强化人民监督员大数据分析成果应用，通过建立评价体系，改进人民监督员参与监督工作的方式。根据刑事案件办理中接受人民监督员监督的案件数据，按照人民监督员参与公开听证、监督出庭公诉等监督方式运用情况，对人民监督员参与监督的地区、案件类型、履职情况等进行画像分析，通过监督情况大数据运用，从而找出刑事检察监督履职的短板弱项，提出针对性改进措施，持续提升刑事检察能力水平，让人民群众有更多的司法参与感和获得感。

　　（作者为甘肃省漳县人民检察院检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202312/t20231227_638265.shtml
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