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高质量发展践悟 | 探索基层监督新路径

　　百色市纪委监委干部在乐业县逻沙乡检查惠民政策落实情况。陆道忱 摄

　　本期嘉宾

　　郑 宇 北京市通州区委常委，区纪委书记、监委主任

　　徐 波 广西壮族自治区百色市委常委，市纪委书记、监委主任

　　黄冬生 江西省宜春市委常委，市纪委书记、监委主任

　　党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。不管是保障党中央重大决策落地见效，提升基层社会治理能力，还是整治群众身边腐败问题，维护群众切身利益，或是加大对小微权力运行的监督约束力度，都要求推动监督下沉，把基层监督做实。如何让基层监督硬起来、实起来、严起来？各地纪检监察机关坚持问题导向，持续深化纪检监察体制改革，积极探索做实基层监督新路径，推动监督从全覆盖向高质量发展，着力破解基层监督难题。

　　监督体系不仅要建起来，还要体现高质量

　　记者：推动基层监督体系从有形覆盖到有效覆盖，再到实现高质量监督，有哪些探索？

　　郑宇：改革往往由问题倒逼而生。围绕做实基层监督，我们以深化纪检监察体制改革为契机，实践中逐步形成区级管片、镇街乡管面、村居管点的监督框架，探索构建区——街镇乡——村居”三级联动监督体系，着力解决基层监督难问题。针对基层执纪乏力、刚性不足等问题，我们通过出台文件，明确要求剥离街道乡镇纪检监察干部包村包片工作，进一步强化专职专责；完善片区协作机制，强化人员力量统筹、专项监督统筹、重点案件统筹、疑难问题统筹，变单兵作战为集中会战；制定乡镇街道纪检监察组织履职情况评价办法，推动基层纪检监察组织标准化、规范化建设。

　　徐波：基层问题点多面广，一些问题反复发生，和监督没有跟上、没有到位有很大关系。我们在乡镇全覆盖设立监察办公室，配齐配强乡镇专职监察员的基础上，抓住制度建设这个关键，聚焦基层廉政风险易发多发的关键岗位、关键少数、关键环节，先后督促各级各部门制定完善169项制度，力求实现用制度管人管事。与此同时，建立健全各类监督协调联动、定期会商、信息交流、成果共享、问题线索移送等机制，促进各类监督贯通融合、同向发力。此外，我们还探索运用网格员、信息技术等基层治理新力量，实现监督流动化、智能化，增强了基层治理的严肃性、协同性、有效性。

　　黄冬生：从近年查处案件的情况来看，侵害群众利益的问题大多发生在基层，所以必须紧盯群众急难愁盼”重点问题做实做细监督职责，持续深化群众身边腐败和不正之风问题的整治工作。比如，我们对司法腐败问题的查处，不简单以涉案金额大小和对象级别高低办案，重点强调通过查办案件，促进司法公正。在具体工作中，积极探索室组地”联动、县乡统筹等协作模式，灵活调配力量，以有限的监督力量实现监督效能最大化。

　　增强改革创新的高度自觉，破解基层监督难问题

　　记者：如何用好改革创新这一招，破解困扰基层治理的顽瘴痼疾？

　　郑宇：破解基层监督难问题，是深化纪检监察体制改革题中之义。我们设立监察干事，同时兼任村党支部纪检委员、村务监督委员会主任，履行党内监督、群众自治监督、监察监督三项职能，为村级监督难提供解决之道。监察干事在本村紧盯关键少数，主要开展涉及人的监督，到邻村则重点围绕三资”管理、惠农补贴等开展涉及事的监督。在任期内，乡镇监察办对监察干事至少进行两次轮换。以永乐店镇为例，该镇把临近的4到7个村划为一个片，片内A村的监察干事负责监察B村，B村的负责监察C村，C村的负责监察A村，破解一些干部囿于人情而不愿监督、不敢监督问题。此外，我们还出台了区监察干事工作职责、区监察干事管理办法以及村干部权力正负清单，为监察干事履职划出硬杠杠，充分发挥监察干事职能作用，消除基层监督盲区。

　　徐波：我们在全市1888个村（社区）创新建立了廉洁工作站，并从人员配备、平台建设、经费保障、职责定位等方面规范建设，不断延伸监督触角。同时，探索实行村级特邀监督员制度，把离退休返乡干部、老教师、退休村支书、退伍军人等乡贤招入监督员队伍，充分发挥乡贤队伍见识广、懂政策等优势，提高监督质量，破解不敢不会监督问题。

　　黄冬生：我们在全市探索试行码上监督”平台，推动有关部门将惠农惠民资金、项目、政策等信息及时晒”在网上，主动接受社会和群众监督，让老百姓足不出户即可扫码知情、上网监督，让权力在阳光下运行。纪检监察机关利用大数据自动碰撞”、自动分析等功能，及时发现、分类处置有关问题线索，加强农村基层微腐败治理，实现码上反映、马上处置，推动群众身边的腐败问题在身边解决。

　　紧盯源头治理，监督于问题未发之时

　　记者：把基层的问题解决在基层，必须深化源头治理，对此有何举措？

　　郑宇：我们通过健全完善室组地”协同联动监督机制，围绕每月一题”成立专项监督检查组，紧盯群众关切的热点难点问题，采取四不两直”沉到一线，精准监督、靶向监督。同时对市民热线反映问题，及时跟进核查，依规依纪依法处理。此外，通过推动巡察向村居延伸，增强监督深度。我们组建108个巡察组，实现对604个村（社区）巡察全覆盖，并适时组织整改回头看”。依托信息化平台，增强监督广度。比如开发通州区村务监督平台手机App，试运行三个月，共接收相关数据3万余条，村级涉权事项过滤器”作用得到有效发挥。

　　徐波：我们健全完善党委书记、纪委书记提醒谈话制度，推动咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；开展清风入户遍访行动”，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，倾听群众声音，及时发现问题、纠正偏差；通过召开廉政教育会、观看警示教育片、宣讲红色廉政故事等形式开展党史教育和廉政警示教育，实现抓早抓小。同时，严格监督党务、村务、财务公开制度落实的基础上，聚焦人民群众重点关注的问题，做到群众关注点在哪里，监督就跟进到哪里。

　　黄冬生：我们充分发挥村级纪检委员监督探头”作用，全市2706个村（社区）全部配备纪检委员，并兼任村（社区）监督委员会主任，有效破解无人监督”的问题。出台加强村（社区）党组织纪检委员队伍建设意见，规范村级纪检委员职责权限、履职清单、工作流程等，有效破解不敢监督”的问题。持续加强对村级纪检委员的教育培训，提升履职能力和斗争本领，有效破解不会监督”的问题，切实把监督挺在前面，把基层问题解决在基层。