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以法治之力护航殷墟遗址文物保护

　　安阳殷墟遗址作为世界文化遗产、全国重点文物保护单位，因发掘甲骨文闻名于世。河南省安阳市检察机关把依法严惩涉殷墟遗址文物犯罪、加强殷墟遗址文物保护作为政治任务，坚持多维联动、多措并举、多管齐下，探索适用数字检察赋能法律监督，树立一体履职理念，推动“四大检察”融合发展，实现文物犯罪治罪与治理并重，以法治之力护航殷墟遗址文物保护，殷墟遗址保护区连续五年保持“零发案”。

　　多维联动，数字助力，严厉打击文物犯罪。涉殷墟遗址文物犯罪呈现出团伙性、专业性、作案隐蔽性、销赃隐匿性等特征，文物犯罪发现难、办案难、打击难、根治难。殷墟遗址是全国重点文物保护单位，发生的盗掘古文化遗址、古墓葬案件一般都是案情复杂、团伙成员交叉作案、多起盗掘事实交织，且存在特殊身份人员提供定位、销赃、善后等方面的帮助。安阳市检察机关充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用，依法提前介入引导公安机关全面调取关于文化层破坏、文物情况、获利分赃、文物去向、自首立功等方面证据，从源头上提高办案质量。检察机关与公安机关及时沟通在办盗掘类文物犯罪案件情况，以犯罪地点为基准核实是否有漏犯、以参与人员为基准核实是否有漏罪，加大监督力度，确保打击效果。以文物案件为基础，建立以案发时间、盗掘地点、参与人员为要素的基础数据库，将到案人员供述中出现的可疑人员的姓名、绰号等关键信息在数据库中进行检索，通过数字画像锁定漏罪漏犯，实现精准追捕追诉。涉文物犯罪漏罪漏犯类案监督模型适用以来，筛选出一批遗漏的盗墓事实，涉及服刑罪犯28人，追捕追诉15人，获评全国检察机关大数据法律监督模型三等奖。对重点案件联合督办，由分管领导包案督办、上级院全程指导，及时掌握案件进展，推动问题有效解决。从全链条打击角度出发，对收购文物行为精准定性，确保罚当其罪，实现对下游文物犯罪依法打击。

　　多措并举，聚焦审查，提升案件办理质效。安阳市检察院指导殷都区检察院成立专门的文物案件办案团队，集中办理全市的文物犯罪案件，统一定罪量刑标准，对如何认定盗掘对象是否属于具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬，如何采信犯罪嫌疑人的言词证据等进行明确规定；对盗掘次数、盗掘地点、犯罪形态、主从犯认定、出土文物与否、认罪认罚等情节，制定统一的从轻从重比例，提升量刑建议精准度，实现同类案件量刑均衡。同时，建立全流程追缴工作机制，着力挽回文物损失。针对涉案文物流失严重的问题，检察机关积极能动履职，建立殷墟遗址文物全流程追缴机制，将文物追缴贯穿办案工作始终。在提前介入侦查阶段，结合案情向公安机关提出引导侦查意见，要求将文物追缴与案件侦办同步开展，深挖文物去向线索；在审查起诉阶段，充分贯彻、运用宽严相济刑事政策，将退缴文物情况作为提出量刑建议的重要考量依据，从法理、情理、犯罪成本等方面释法说理，引导犯罪嫌疑人主动退缴文物或者说明文物去向。加强联动，定期召开联席会议，探索执法司法与文物保护相结合的专业化机制，从发现线索、移交案件、文物追缴到接收文物、研究保护，实现文物的全流程监管，提升文物保护整体水平。截至目前，通过检警协作配合，共追回文物1921件，其中二级文物11件、三级文物1910件。

　　多管齐下，建立机制，促进文物社会治理。一是检察建议促进诉源管理。对办案中发现的因动土施工监管不到位导致墓葬本体被破坏，以及因管理漏洞导致墓葬图纸被泄露等问题，向文物行政部门制发检察建议，依法督促行政机关严格履职、规范管理，促进诉源治理，减少次生问题，保障文物安全。二是部门联动建立协作机制。加强与审判机关协作，形成警示合力，在古文化遗址、古墓葬保护区周边乡镇的村民广场、古玩市场等地，通过公开开庭审理重大案件，让群众与法庭审判“零接触”；与安阳市文保支队成立侦查监督与协作配合办公室，依法提前介入，监督公安机关立案，提供漏罪漏犯线索进行追捕追诉；针对文物保护管理方面存在的普遍性问题，联合法院、公安局、文物局等七部门签订相关文件，定期召开联席会议，为殷墟保护建立长效常治机制，推进文物保护源头治理、系统治理和综合治理。三是针对殷墟遗址周边村民法律意识淡薄等问题，联合相关部门开展普法宣传。积极开展“保护文物 检察官在行动”专项活动，定期派出检察官对殷墟遗址管理工作进行“法治体检”。与纪检监察机关建立相关案件线索移送工作机制，并开展涉文物保护领域以案促改活动。

　　（作者单位：河南省安阳市人民检察院、殷都区人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202312/t20231219_637222.shtml
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