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深化刑事案件办理 促进诉源治理

　　《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，根据犯罪情况和治安形势变化，准确把握宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定。当前，我国刑事犯罪结构发生重大变化，重罪案件占比大幅下降，与之对应的轻罪案件占比不断攀升，“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源。”检察机关作为国家法律监督机关，尤其是基层检察机关身处化解矛盾纠纷一线，是实现社会治理和解决社会矛盾的基础性力量。如何实现“抓前端、治未病”，实现矛盾纠纷的源头化解，是当下基层检察机关的重要课题，也是实现社会治理体系和社会治理能力现代化的重要任务。

　　基层检察机关办理刑事案件促进诉源治理需要秉持三个理念，善于运用三项制度。

　　秉持预防的理念。基层检察机关办理刑事案件，虽能够实现法益恢复和秩序维护，但危害行为与危害结果毕竟已然发生。实现诉源治理必须秉持预防的工作理念，即将工作向前延伸，分析问题发生原因；向后延伸，寻找引发问题的制度、机制漏洞，完善制度机制，助力提升管理能力和水平。

　　秉持谦抑的理念。与传统重刑案件不同，轻罪案件与经济法、行政法等前置部门法关联密切，行政违法与刑事犯罪往往由情节的轻重程度决定。基层检察机关工作人员身处刑事诉讼程序的重要环节，在刑事案件办理过程中，需要准确把握行政违法行为与刑事犯罪行为的界限，严格把握刑法第13条“但书”规定和第37条“非刑罚性处置措施”规定，恪守刑事诉讼法第16条和第177条有关“不起诉”制度的规定。准确识别尚不构成刑事犯罪的行为，把握诉讼量的源头控制，有效贯彻落实宽严相济刑事政策。

　　秉持普法的理念。诉源治理需要坚持问题导向和源头导向，预防犯罪发生不单单依靠预防手段与谦抑思想，同时还需要借助案件办理实现法治宣传与普及。在依法办理案件的同时，也要注意通过办理案件实现“办理一案、治理一片”之实效，确保“治理一片”质效的抓手在于检察人员需要秉持普法的理念，即通过案件实现用法、释法和普法的三重效果。基层检察机关紧密联结群众，不少刑事案件前期往往以邻里矛盾和经济纠纷为表现，应当将其丰富的办案经验通过普法的方式传递给群众，帮助群众增强法律意识，提高法律素养，助力实现群众依法办事的社会风气，进而减少刑事案件发生。

　　在预防、谦抑和普法理念的指引下，基层检察机关提升诉源治理还需善用三种措施。

　　善用检察建议。检察建议是基层检察机关依法能动履职、主动监督的重要手段，也是检察机关参与社会治理，确保法律更好实施的重要途径。检察机关在刑事案件办理中应当认真总结经验，借助个案办理实现类案预防与监督。

　　善用信息共享机制。高质效办理轻微犯罪案件，促进诉源治理，必须检警联合、协同解决。一是协同分析研判，建立两法衔接信息共享工作机制。通过查看受案登记表和案件处理工作台账，了解辖区发案率、矛盾纠纷是否及时化解等情况，及时掌握刑事案件的案发动态，通过对公安机关执法信息的研判分析，找寻纠纷矛盾的解决点，确保诉源解决在前端。二是全程动态协作，健全侦查监督信息共享工作机制。建立查询、交接、保管和查阅登记机制，实现信息平台联通。明确公安机关刑拘信息、检察机关监督立案撤案等所有办案信息实行双向交换共享，做到实时查阅，实现全程动态跟踪监督规范化。三是数字赋能监督，着力构建大数据信息共享工作机制。打破信息壁垒，将案件繁简分流工作嵌入检警协作机制，对相对不起诉案件进行识别，审慎行使刑事起诉权。

　　善用“枫桥经验”。深化诉源治理需要践行群众路线，基层检察机关要充分发挥与群众紧密联结的先天优势，在诉源治理上要依靠群众、发动群众和服务群众。可以通过三种渠道提升治理质效：一是借助人大代表和政协委员的议案提案机制，实现对特殊利益诉求群体的矛盾化解和刑事犯罪风险的源头解决，确保犯罪诱因及时消除、犯罪动机及时化解。二是充分发挥基层群众自治组织的优势，基层检察机关通过与村委会、居委会的密切联系，找出本地区刑事犯罪的风险点，积极发挥检察建议的功效，对负有帮扶和社会保障等职能的机构制发检察建议，确保在经济上和民生上实现犯罪风险根除。同时，借助村委会和居委会开展普法工作，唯有普法落在基层，才能实现公序良俗和法律规范的遵守，避免矛盾滋生。三是充分发挥退休检察人员的基层影响力，号召检察机关退休人员帮助基层社会建立完善村规民约、社区公约等软文化、软规范，实现“以德化诉、以法治诉”的诉源综合治理机制，将诉讼解决在基层。

　　深化诉源治理既要抓治理，又要抓治罪。基层检察机关深化刑事案件办理促进诉源治理要将预防、谦抑和普法的理念深入贯彻到检察建议、信息共享机制与新时代“枫桥经验”之中。刑事案件办理不仅关乎社会的和谐稳定，亦关乎人民群众的权益保障，基层检察机关办理促进刑事案件诉源治理必须坚持群众路线，与群众共同谱写社会治理的和谐乐章。

　　（作者单位：河南省郑州市惠济区人民检察院、北京师范大学法学院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202312/t20231215_636915.shtml
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