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中共上海上实（集团）有限公司委员会关于十二届市委第一轮巡视集中整改进展情况的通报

　　中共上海上实（集团）有限公司委员会

　　关于十二届市委第一轮巡视集中整改

　　进展情况的通报

　　

　　根据市委统一部署，市委第四巡视组于2022年9月12日至2022年11月25日对上海上实（集团）有限公司党委进行了巡视，并于2023年1月9日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、坚定政治自觉，从严从实抓好巡视整改工作落实

　　（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况

　　集团党委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，从严组织落实巡视整改各项任务，抓好党委主体责任落实，切实发挥“班长”带头示范、以上率下作用，扎实推进巡视整改落地见效。

　　1.提高政治站位，主动带头履行整改工作责任。把巡视整改工作作为一项重大政治任务，在市委巡视组反馈巡视意见后，第一时间主持召开书记专题会和党委会，研究部署巡视整改工作，成立整改领导小组并担任组长，要求集团班子切实将巡视整改作为完善集团管理机制、提升集团运营管控水平的重要契机，以高度政治使命感和责任感，将巡视整改要求转化为实实在在的办法举措。同时在巡视整改专题民主生活会上，带头做个人对照检查，深刻剖析思想根源，使民主生活会开出了辣味，达到了“红红脸、出出汗”的效果，在集团内部营造出“真整改、真负责、真落实”良好氛围。

　　2.强化组织部署，带头示范抓好重点整改任务。始终将服务国家战略和本市经济社会发展放在重要位置，坚持以巡视整改为契机，紧紧聚焦市委、市政府交办的重大任务，推动重大项目落实落地。在推动生物医药先导产业发展上，充分发挥集团区位优势，整合香港优势科技资源，推动上海医药加强国际合作，共同建立联合孵化平台，组建专门团队，力争在相关技术领域实现重大突破。在抓实风险防范化解方面，强调要从维护上海国资发展大局和金融体系稳定的高度，把防范风险作为集团重要工作进行谋划，推动成立了防范化解经济领域重大风险工作小组，初步建立了下属企业风险防控的管理条线和集团重大风险分级管理机制。高度重视资金管理，牵头优化了“五位一体”的财务管控体系和境内外联动运作的资金集中管理体系，完善了企业月度财务预算跟踪、分析及预警工作机制，启动建设了“上实财务通”系统，加强对下资金穿透监管。

　　3.深入抓好落实，以身作则确保整改工作实效。严格把关整改质量，先后组织召开领导小组会议和书记专题会8次，听取关于巡视整改具体措施、进度及落实情况的汇报，牵头推进具体整改任务。牢牢把握“四个放在”的政治要求，把巡视整改与服务上海“五个中心”建设紧密结合起来，立足集团在港优势主动领题，确定《香港TOD实践对吴淞创新城开发的借鉴》调研课题，推动沪港互学互鉴，通过前瞻式调研探索重大项目开发路径。主动认领重点难点问题，担任15项整改措施的责任领导，带头落实巡视整改任务。推动完善了党委会重要决议事项督办机制，建立了巡视整改措施结项、问题销号制度。

　　（二）党组织巡视整改主体责任落实情况

　　巡视反馈会后，集团党委高度重视，着重从以下方面抓好组织领导和整改落实工作：

　　1.强化理论学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神。集团党委以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以贯彻落实党的二十大、市十二次党代会作出的重大决策部署为主线，聚焦巡视反馈问题，全面抓好集团巡视整改工作。反馈会结束后，集团党委先后召开书记专题会议和党委会，第一时间传达巡视组反馈的意见和十二届市委第一轮巡视集中反馈会议精神，切实提升集团上下落实巡视整改自觉性和主动性。

　　2.加强组织领导，将巡视整改作为重要政治任务有序推进。巡视反馈后，集团党委迅速行动，组织制定落实方案，形成问题、任务、责任三项清单。成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，以党委分管领导为主任的巡视整改办公室，全过程组织落实巡视整改工作，把好质量关和进度关。巡视集中整改期内，巡视整改办公室相关专题会10余次，相关分管领导主持召开专项整改项目研究推进会30余次。

　　3.强化责任担当，确保巡视整改任务落实到位。针对61项问题，集团党委细化制定140条整改举措，向班子成员、职能部门和相关企业下发整改任务通知书，确保任务到人、责任到人。集团班子成员坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，同相关责任单位共同主动认领问题，细化具体整改举措并抓好落实。巡视整改工作领导小组、巡视整改办公室及时召开会议加强对巡视整改重大工作的指导和把关，对照节点开展现场督办和整改成效检查15次。

　　集中整改期内，巡视反馈的61项问题已经整改21项。提出整改措施140条，已经完成63条。拟立案1件。已新建制度2项，拟新建或修订和完善13项。

　　二、增强政治主动，有力有为推进巡视整改见行见效

　　（一）关于牢牢把握国企在国家和本市发展全局中的定位，加强企业自身建设和作用发挥，持续做强做优做大还不够问题的整改

　　1.针对集团党委发挥领导核心和政治核心作用还不充分的问题

　　集团党委坚持多管齐下加强对重大事项的集体领导和把关，确保“把方向、管大局、保落实”作用落到实处。

　　一是强化战略研究，发挥“谋全局、议大事”作用。完善战略规划编制流程，优化集团战略规划前期调研、编制、跟踪落实等流程办法，在战略发展2023-2025年三年行动规划编制过程中，党委班子成员全程参与，带头深入调研、研讨论证、建言献策，突出集团党委“顶层设计”作用发挥，确保战略规划具有科学性、针对性、落地性。强化战略规划执行跟踪，完善战略、预算、考核、激励一体化工作机制，制定《集团2023年度企业经营业绩考核方案》、印发《集团关于开展财务、绩效跟踪管理试行工作的通知》，优化年度考核指标，强化对直管企业落实集团战略的分类指导和有效考核。主动跨前谋划，聚焦重点项目加强前瞻研究，将集团参与或负责的吴淞创新城、崇明东滩等重点区域发展建设作为专项课题，结合主题教育确定《香港TOD实践对吴淞创新城开发的借鉴》《吴淞创新城城市更新与整体转型发展研究》《东滩生态建设和重点产业发展研究》等一批重点课题，为党委决策提供支持。

　　二是强化项目落地，推动集团发展提速增效。加大对重大项目的研究推进，建立党委会每半年至少听取一次市级重点项目推进情况汇报机制。加大对重大项目督办考核力度，建立了专题督办机制，每季度对推进落实情况形成专报在党委会上通报，并纳入年度考核任务。加快上海生物医药前沿产业创新中心项目落地，已完成设立并投入运营，集团已将中心运营情况纳入对上海医药考核指标；加快创新中心孵化平台建设，已完成香港联合孵化平台、黄浦区孵化平台、张江路92号加速器平台建设方案制定，目前正全力推进空间载体建设；加大项目孵化力度，启动开展药物关键技术平台的投资和培育，已对一批项目进行初筛、评估和跟进。

　　三是强化风险防范，注重风险识别研判和对下监督。加强风险排查研判，集团党委会专题听取年度风险大排查结果汇报，推动建立包含风险跟踪处置机制、资金穿透式监管等在内的集团风险防范和管理体系，并与集团财务、审计、投资、纪检监察相关联，形成集团风险管理的闭环。健全风险识别指标，下发《关于继续做好经济领域重大风险防范化解工作的通知》，要求集团直接重点关注企业结合自身特点按三类指标维度，制定重大风险事项量化标准，现已备案试行。严格执行重点防控企业风险月报、季报机制，动态掌握下属企业经营风险情况并分类研判、分级管理，推动责任单位及时处置化解风险。

　　2.针对实现高质量发展和高效能治理还有差距的问题

　　集团党委聚焦“立足香港，依托上海，服务国家战略，走国际化道路”战略定位，着力深化沪港联动优势，以优化资产结构，强化治理赋能为抓手，促进运营管控提质增效，推动集团高质量发展。

　　一是优化产业布局，推动资源聚集和资产提质增效。切实加大优质资产持股比例，已成功解决长达14年的上药集团股权历史遗留问题，成功获得华源集团持有的上药集团40%股权，集团对上市公司——上海医药持股比例大幅度提升。下一步将根据沪港新三地资本市场状况，适时继续增持相关优质资产股份。推进低效资产处置清理，启动集团低效企业、低效资产、亏损企业情况梳理分析，将对亏损企业排摸分类，并研究制定增效增盈计划；研究建立亏损企业年度滚动排查预警和控制长效工作机制，每年进行滚动排摸和梳理，并确定年度盘活处置任务，纳入对相关企业考核指标。针对投资板块相关企业同质化问题，已组建工作专班启动研究优化整合方案，适时推动实现资源集聚和管理集中。

　　二是深化协同联动，依托在港优势推动高质量发展。强化战略引领，将生物医药、环保水务等重点产业在港发展作为集团战略规划的重要组成部分，并启动研究集团沪港互动、支持上海城市发展和企业发展的专项课题，推动加强集团在港投资顶层谋划和融合。加强沪港联动，在港筹建上海生物医药美元基金，进一步实现在全球范围内发掘前沿技术、优质项目和高潜力赛道，推进上海生物医药基金的全球化投资布局，努力实现“全球研发、上海制造”。强化合作创新，上海医药、上海生物医药基金与香港科技园完成创新合作协议签署，成功举办沪港生物科技创新转化研讨会，将上海医药香港孵化成熟的项目纳入上海医院创新产业体系；推动上海医药与香港各大学、研究所建立双周互动交流机制，聚焦国际前沿的细胞治疗、基因治疗、抗衰老、肿瘤、免疫、感染等方向开展项目合作，力争年底前完成若干个潜在项目的引进；推动上实环境环保水务产业加大在港项目拓展，启动了相关投资项目的可行性研究分析。

　　三是强化系统治理，提升集团运营和对下管控能力。加强投资管理，实施重大投资项目联审机制，对所有前备案或核准投资项目进行跨部门会审，重点关注项目的战略方向、资金流向、交易结构合规合理性、法律风险；目前正在组织制定投资管理、参股企业管理相关制度，年内提交审议。加强对下合规管控，已草拟完成《集团合规管理办法》，待提交集团审议通过后实施。突出数字赋能，以大数据经营指挥中心为支撑，启动编制集团数字化转型规划；启动“上实财务通”系统建设，搭建以资金管理平台和财务信息管理报表平台为主的财务信息主干道，提升集团财务管控能级；启动集团法务一体化信息管理平台建设，全方位提升合规管理能力；加强并购后相关核心产业日常运营管控，推动上实环境加强总部职能部门和顶层信息化管理系统建设，建立人才库、专家库等人力资源数据库，进一步完善智慧管控平台功能，实现人力资源、财务信息系统的集成和有效运用。强化绩效管理，启动修订《关于进一步改进和完善经营业绩考核和领导人员薪酬分配体系的试行意见》，更好发挥考核引导和激励作用。

　　3.针对医药板块的核心竞争力还不强的问题

　　集团党委深刻认识到本市生物医药产业发展的重大战略意义，坚持以创新驱动为抓手，高度重视上海医药原始创新能力培育，多措并举加强其研发能力建设，更好地发挥主力军作用。

　　一是大力鼓励创新，加强医药产业研发能力建设。完善研发战略，已编制医药板块创新转型新三年规划，研究制定改革新药开发模式、完善三位一体原始创新模式等举措，明确了到2025年成为仿创结合的中国领先药企目标。激励研发人才，持续加大新药注册与临床研发团队的人才引进，围绕临床项目需求，合理布局团队配置，今年一季度，已引进4名专业人才；建立研发管理中心职级体系，制定研发人员双通道职业发展机制；制定研发工作中长期激励调整方案，按照项目实际情况及里程碑节点，及时推进激励政策的落地执行。健全研发机制，以患者需求为核心，以临床价值为导向，完善药物研发创新工作机制。提高研发费用，将研发费用使用指标列入下属研发单体的年度绩效考核中，开展季度跟踪与年底考核；完成制定《上海医药集团股份有限公司研发管理中心全面预算管理制度》，建立预算责任组织体系，全面提高中心管理水平和科研效率。优化在研管线，建立常态化在研项目管线年度梳理分析工作机制，并在立项阶段即引导重点在研项目向肿瘤免疫、心脑血管、抗感染等重点领域聚焦，已对30个在研管线品种进行优化分析，暂停若干个项目后续临床开发。

　　二是积极优化产能，提升医药板块工业制造能级。指导上海医药加大工业重点产品开发和销售工作，完成对重点产品目录的动态调整及“一品一策”的审核工作，强化对重点产品发展的管理和评估。推动成立工作专班，加强对工业产能利用规划统筹研究，制定工业产能利用和控制顶层指导方案，目前已形成初稿；根据产能利用规划，严格控制简单扩产项目，加快基地整合；推动产品剂型进一步集中集聚管理基础上，加大委托生产力度，并启动起草《上海医药委托生产管理办法》，确保委托生产质量。

　　三是强化品牌驱动，进一步提升中药产品竞争力。制定振兴中药和老品牌行动计划，将对上药雷允上、上药中华创新发展和能级提升项目进行可行性分析，通过加强品牌建设，提升企业能级；振兴传统中药老字号，梳理“龙虎”品牌体系，在现有清凉、驱蚊等产品基础上，完成一批新产品开发和上市，并借助新传播手段实现品牌年轻化；通过“学术+品牌”双驱动拓展“雷氏”品牌品类，大力实施“大产品”战略，打造专业化队伍和专业化治疗领域品牌；细化发展目标，一季度已开展与国内先进上市中药企业的对标研究，完成制定中药板块发展战略建议，力争2023年增加1个过5亿的中成药产品；加大中药休眠产品挖掘和开发力度，已梳理形成三大类中药产品目录，推动培育大产品，发展潜力产品，恢复休眠产品；加大研发投入，明确了中成药企业直研投入考核指标。

　　4.针对风险管控还有漏洞的问题

　　集团在全力化解现有风险基础上，坚持举一反三、防患未然，把排摸和防范潜在风险放在重要位置，通过提高风险防范化解意识、完善内控监督体系、强化追责问责等方式，不断提高集团风险防范能力。

　　一是建立健全集团风险防控各项制度。启动编制集团全面风险管理制度。建立月度风险动态跟踪机制，结合年度经济领域重大风险排查，聘请第三方中介机构建立常态化风险评估工作机制。系统梳理集团现行制度体系，推动集团各条线及时修订完善对下管控制度，目前已制定集团融资担保管理制度和融资管理制度，已着手修订集团诉讼系统填报管理办法、集团股权投资管理等制度。

　　二是大力推进重点领域风险防范化解。针对国资代偿风险，已组织工作专班开展专项排查并形成底数清单，相应修订集团内部资金支持操作办法。针对诉讼领域资金回收风险，已完成专门排查，督促涉及企业形成问题清单推进整改；对相关企业未结案执行案件，持续通过以物抵债、申报破产债权、财产追索、计提销账等方式加大资金回收力度，现已取得阶段性回款，并相应制定《账销案存项目管理办法》《风险资产处置办理办法》等制度，举一反三防范风险。针对工程领域因违规招标导致的廉洁风险，集团纪委对所属企业2015年以来应当公开招标的工程建设类项目招标情况进行了专门摸排，下半年将对投资融资、工程建设等重点领域开展专项检查和整治；相关房地产企业以案促改、以案促治，下发通知要求下属项目在招标程序中，必须将确定潜在投标人集体决策情况提交纪委报备，并完成修订《合同签订及审批管理办法》《供方履约评估管理办法》《业主评委管理办法》三项制度，推动招采合同与廉洁契约同步起草、同步签署全覆盖。针对医药销售领域廉洁风险，集团纪委已向相关企业制发《监察建议书》，相关企业作出书面检查、对责任人谈话提醒、诫勉谈话和集团内部通报。强化合规管理，优化合规制度体系，推动1家试点单位《营销合规手册》编制；开展费用成本化营销合规平台体系建设试点；以信息化手段为支撑，以费用控制系统为核心，将关键控制点嵌入费用类型中，实现营销行为的事前防范、事中管理、事后控制；加强合规文化建设，建立合规培训体系，初步完成培训体系规划。

　　四是进一步完善内控管理和监督体系。完善内部监督体系，已制定《纪检监察机构与相关职能部门监督信息共享清单》，明确集团本部27条共享资料及材料移交时间节点，建立健全了信息共享机制；发挥集团党风廉政建设和反腐败协调小组协调机制作用，已召开季度例会，研究讨论信息共享清单；建立审计发现重要事项、合规管理发现问题通报机制，及时将发现的重大违法违纪违规问题线索移送纪检监察等部门处理；落实《集团巡察整改和成果运用工作实施办法》，建立健全了对下巡察发现共性问题的整改和专题建议的办理监督机制，已针对2022年巡察反馈意见，启动了督导工作。加强内控制度执行监督，推动相关企业建立审计整改对账销号清单机制，持续跟踪未销号问题直至整改完毕，同步增加对审计报告问题整改率的量化考核，压实整改责任落实。加大内部审计监督力度，坚持党管审计，推动设立党委审计领导小组，并细化形成集团党委会研究讨论审计事项清单；梳理下属直管企业、重点企业近三年审计开展情况，推动各直管和重点企业合理制定内审工作计划，提高审计覆盖率，并将其纳入对下考核约束性指标；加大集团内审第三方中介机构使用力度，对天津医药的投后专项审计中，已采用与中介机构合作的审计组织形式；年内组织完成集团境外企业审计办法修订工作，加大境外审计项目实施力度。加强应收账款内控管理，已督促相关企业修订细化对账函格式，明确业务员授权委托书权限、完善业务员交接管理和绩效考核机制，将在ERP系统中开发应收账款管理模块，实现对账管理信息化；突出举一反三，已完善修订了销售与收款管理、采购与付款管理、资金管理等6项内部控制手册，并在内部审计中，加强了对内部控制执行情况的检查。

　　（二）关于把全面从严治党落到实处，做到力度不减、尺度不松还有差距问题的整改

　　1.针对落实管党治党责任，深化“四责协同”机制不够的问题

　　集团党委从严落实管党治党责任，强化全面从严治党责任传导，不断深化“四责协同”机制，进一步督促班子成员切实履行“一岗双责”，推动集团全面从严治党向纵深发展。

　　一是抓实抓细党委主体责任落实。针对国企从严治党新形势，结合集团实际，确保每年至少分别专门召开一次党风廉政专题研究会议和全面从严治党大会，从实从细研究部署集团党风廉政建设重点工作。大力支持和保障集团纪检组织履职，已启动集团纪检监察室相关岗位人员招聘工作，并从下属企业借调多位优秀组工干部充实纪检监察工作力量。

　　二是完善班子成员“一岗双责”清单。建立集团班子成员党风廉政建设“一岗双责”清单“规定动作+自选动作”相结合的机制，每年坚持结合班子成员分工实际细化形成“一人一清单”，做到规定任务有差异，自选任务有重点，进一步明确党委主体责任、纪委监督责任和党委书记第一责任人责任、其他班子成员细化规定任务，推动班子成员更好地将履行“一岗双责”要求融入企业经营管控实际。

　　三是扎实推进全面从严治党责任传导。今年一季度，已对集团直属党组织落实全面从严治党各项任务情况进行专项检查，组织开展了“举一反三”自查；对两家党组织存在的突出问题专门下发整改任务通知书督促整改落实。

　　2.针对纪委履行监督专责还有不足的问题

　　一是建机制，提升同级监督实效。坚持执行纪委书记参加书记专题会、党委会，列席董事会等会议机制，加强对集团贯彻民主集中制、“三重一大”决策制度等情况的监督，加强集团纪委对同级领导班子特别是“一把手”监督；坚持执行集团纪委及时向党委主要领导报告、向班子成员通报监督执纪中发现的问题机制，严格执行领导干部干预重大问题记录和报告制度。加强对二级企业“一把手”的监督，在全覆盖、全方位规范开展谈话的基础上，印发《集团纪检监察机构与下级“一把手”开展监督谈话实施办法》，完善了集团纪委书记与直管企业“一把手”谈话机制，并将谈话记录做好立卷归档，作为了解和掌握领导干部相关情况以及廉政档案的基础性资料。

　　二是抓重点，加大日常监督力度。建立了审计发现问题沟通工作机制，加大了对大额资金运作、资产质量、经营绩效、重大项目、重大投资并购与资产处置、工程建设、物资采购、医药销售等重点领域的监督力度。深化以案促改、以案促治，督促相关企业召开党员领导干部民主生活会暨风险防范专题民主生活会。完善问题线索发现处置工作机制，已制定《纪检监察机构与相关职能部门监督信息共享清单》，强化了协同监督，拓展了问题线索发现渠道，实现了监督前移。已开设资产管理信息化平台专项账户权限，更好地运用集团大数据平台及财务、资产管理等信息化平台获取信息，从案件诉讼、资金经营异常、资产变动异常中发现风险隐患，获取问题线索。已建立重点领域监督信息报送工作机制，制定廉洁风险监督清单和风险报告表，确定10大类58项风险事项，组织重点单位结合实际常态化开展摸排，并及时报告所发现苗头性倾向性问题。

　　三是强能力，严格执纪监督程序。针对集团各级纪检监察组织执纪办案中存在的不规范问题，已建立对下监督检查机制，并于一季度召开专题会议逐条逐项进行研判，明确了处置意见，并印发了最新监督执纪工作口径要求。加强集团系统纪检干部专业能力建设，已制定纪检干部业务培训年度计划，通过专题培训、抽调办案、交叉办案、以干代训等方式提升专业能力。

　　3.针对持续纠治“四风”，把好廉洁从业关还不到位的问题

　　一是有力开展廉政专项检查整治。集团纪委不断加强违反中央八项规定精神问题监督检查和执纪问责，严肃查处市纪委党风政风室发现问题线索，对下属相关企业存在的酒水采购、出差报销超标准等问题已责成开展调查处理。对直管及下属企业贯彻落实集团新修订的履职待遇、业务支出管理办法情况，将组织开展专项检查。加强集团及其下属党组织廉政档案建设，已完成集团管理干部廉政档案的更新完善，完成对所属企业干部廉政档案工作的培训、指导和检查。

　　二是落实个人廉洁从业要求到边到底。已完成制定《高管人员有关事项请示报告管理办法》，明确要求将参股投资情况作为报告事项。严格落实离职、退休人员入股入职工作要求，重申相关纪律，对存在的违规情况及时进行了查处。认真落实高管人员填报防止利益冲突事项报告要求，印发《关于填报<经营管理活动中防止利益冲突有关情况登记表>的通知》，组织全体集团管理干部填报并移交纪检监察室归档。结合党委巡察，对三家企业的高管人员防止利益冲突事项进行了抽查，形成了核查报告。

　　（三）关于深刻把握新时代党的组织路线，为企业发展提供坚实的组织保障还不够有力问题的整改

　　1.针对集团党委及直属党组织班子建设还有短板的问题

　　集团党委深刻认识到面对新时代新挑战，必须努力整改好集团自身及下属企业班子自身建设中存在各项问题和不足，切实提高班子的精神状态和履职能力，以改革发展实绩检验班子建设实效，才能真正领导集团实现高质量发展。

　　一是以更加振奋的精神状态，深入推动下属企业历史遗留问题化解。聚焦下属企业兼并、整合、清理中的历史遗留问题，集团党委加大攻坚力度，责成资产管理部开展专题调查研究形成处置方案。其中，正大青春宝总部项目奠基仪式举行，该地块长期未开工问题得到解决；针对其他历史遗留问题召开专题会议，研究处置工作方向和要求。

　　二是严格落实“三重一大”决策制度，确保严格执行民主集中制做到集体决策。今年一季度，集团党委召开3次党委会，按规定对前置审议和审议事项做到应上尽上，应议尽议；已下发工作提示重申“三重一大”制度规定，并对集团党委直属党组织“三重一大”制度建设和2022年度执行情况进行了专项检查；组织开展“举一反三”自查，5家重点单位共上报整改措施6条，重点对两家党委检查中发现的问题下发整改任务通知书督促整改落实。上海医药党委下属3家具备条件的直管总支、支部单位年内制定“三重一大”决策制度；7家重大事项金额标准界定不清晰的直管总支、支部单位2家已完成整改，5家年内完成修订。管理海外党委下属8家企业二季度内完成、1家企业三季度内完成“三重一大”制度的制定和实施。

　　三是着力加强党委中心组学习提高班子能力。已制定2023年党委理论学习中心组学习计划，健全中心组成员课题调研机制，集团党委班子成员共确定11项调研课题内容，即将结合主题教育开展调研成果集交流。完成制定《对直属党组织理论学习中心组学习巡听旁听实施办法（试行）》，全面启动巡听旁听工作。组织各直属党组织开展“举一反三”自查，7家单位共上报整改措施9条，重点对两家党委下发通知督促整改落实，相关企业存在的中心组制度不健全等问题已得到整改。

　　四是改进作风深入基层调研夯实群众基础。根据今年开展大兴调查研究工作和习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关部署，结合市委、市国资党委相关工作要求，研究制定了集团实施方案，建立了集团班子成员基层调研情况季度汇总和通报机制，已对集团班子成员2023年一季度下基层调研情况进行了汇总统计，并在党委会上予以通报。根据集团领导班子分工情况，已完成集团党员班子成员基层党建联系点调整，配套建立了联络员机制。

　　2.针对党管干部、党管人才还不够有力的问题

　　一是做优干部选拔培养和管理。聚焦干部梯队建设和干部选拔交流，已完成编制《上实集团人才队伍建设三年行动计划》和《上实集团高管人员队伍建设及直管企业领导班子优化工作方案》。对于选人用人工作问题清单涉及的到龄未退的干部，除办理退休，加快物色接替人员外，部分人员按照干部管理权限已转由所在党委整改。围绕干部兼职管理工作，已按照市委组织部和市国资委要求，完成编制《关于集团领导人员压缩垂直兼职的工作方案》，下一步将根据方案进行整改；对于个别直管企业领导兼职数量过多的问题，已督促企业整改，目前均己在办理公司登记变更过程中，待公司所在地注册登记机关审批完成即办理完毕。对于选人用人工作问题清单涉及到的干部，已下发整改通知，要求所在企业提交整改情况报告，同时落实举一反三自查并重申相关管理规定。

　　二是做深人才队伍储备和培育。坚持实施人才强企战略，6月底前编制完成2023-2025年集团紧缺人才发展计划，明确集团紧缺人才分类、目录、现状、发展计划；下半年即将启动后备人才盘点，进行新一轮青年后备干部推荐，制定人才发展培养计划。建立集团党委定期研究人才队伍建设工作机制，已专题听取了人才队伍建设五年专项规划、三年行动计划和2022年实施方案、2022年度干部人才专项工作等报告工作。加大领军型人才、复合型人才及相关专业技能人才储备，已启动了专项调研，开展集团财务人员职业发展和培养培训，已初步制定《财会人员专业职等管理办法》《财会人员培养培训实施办法》《财会后备人才库管理实施办法》等相关制度。

　　三是做实医药板块人才体系建设。推动上海医药完成了经营管理、高端研发、投资并购、国际化拓展、创新营销、创新孵化等领军型、专业型人才岗位发布，年内持续拓展多元招聘渠道。推动完善优秀人才“六跨”交流机制，已制定上海医药年度干部人才流动目标和上海医药直管企业（单位）组织绩效年度人才流动激励加分指标，明确助理级及以上干部人才流动比例。推动完善专业人才多通道培养体系，已完成质量负责人后备人才发展项目方案制定，年内计划培养质量负责人后备人才30人；一季度完成工培生人才引进岗位确认并启动招聘，编制“卓越工程师”硕博人才培养方案。推动上海医药按研发管线进行分类人才管理，一季度完成其下属各创新板块和直管企业（单位）近三年研发人才数量和学历结构趋势分析，分解年度研发创新人才博士占比提升计划，落实考核指标，年内推进执行。

　　3.针对基层党建还存在薄弱环节的问题

　　一是着力夯实基层党建责任制。完善考核机制，已根据“一企一表”原则细化制定2022年直属党组织党建考核评价表，拉开考核档次，当年度党建考核结果“好”的单位的比例不超过50%。重申独立法人企业的领导人员管理和基层党组织建设应由同一个领导分管或同一部门负责的要求，下发通知举一反三，已基本完成整改。根据“四同步、四对接”要求，下发工作提示进一步强调“党建入章”要求，推动下属企业党群工作部门参与投资部门的投前评估会议机制，第一时间了解和评估对投资并购企业的党建工作情况；组织各直属党组织开展“举一反三”自查，3家单位共制定整改措施3条；对照巡视发现的“党建未入章”企业清单下发通知督促整改，管理海外党委下属2个党支部二季度内完成“党建入章”。

　　二是着力规范基层支部建设。聚焦基层支部、支委“应建未建”、“配备不齐”问题，今年一季度，已下发工作提示重申相关要求，并对集团直属党组织下属基层支部组织建设和配备情况开展了专项检查，相关单位共制定整改措施8条，积极落实“应建尽建”工作要求，力争年内完成相关整改任务。进一步强化基层党支部工作规范性建设，已建立定期抽查工作机制，启动专项调研，加快制定基层支部规范化建设指导意见。

　　三是着力推进集团域外党建工作。集团分管领导深入管理海外党委进行专题调研，进一步指导建其立健全党建工作各项制度，管理海外党委中心组学习制度已完成修订，意识形态工作制度、党建联系点制度、党建责任制考核等制度二季度内完成修订；已排定调研计划，第二季度推动完善相关企业党组织设置和隶属关系，确保党建和生产经营紧密结合。

　　（四）关于推动上一轮巡视整改出实效还有不足问题的整改

　　1.针对督促整改责任落实还不到位的问题

　　在本轮巡视工作中，规范制定整改措施并及时下发21份整改任务通知书，有巡视整改任务的职能部门和责任单位均已全部反馈进展情况报告初稿，对应任务清单逐条反馈，做到有进展、有措施、有计划。已建立健全巡视整改措施结项和问题销号机制，确保件件有着落，事事有回音，巡视整改落地见效。强化巡视整改政治监督，已制定《上实集团巡视整改监督工作实施办法(试行)》，对落实不力，造成不良影响的企业和个人严肃问责。

　　2.针对整改成效还不显著的问题

　　严格落实每季度听取纪检监察和审计监督情况专题汇报要求，集团纪委向集团党委会通报了2022年监督执纪情况报告，对信访举报和问题线索处置情况、反映的主要问题及典型案例、警示教训等内容进行专题汇报；集团审计部向党委会专题汇报采购第三方服务并启动对天津医药审计事宜。组织各直管企业对本轮巡视反馈意见开展举一反三对照自查，各直属党组织聚焦43项问题，认真查找自身工作中存在的薄弱环节和不足，共制定267条整改措施。对“集团领导班子下基层调研少”“企业垂直兼职管理不严、清理不到位”“重点领域廉洁风险防控不力”等问题的整改，已结合本轮巡视整改在相关整改措施中予以落实。

　　三、坚持以巡促建，以深化改革推动集团高质量发展

　　集团集中阶段的整改工作已取得阶段性成效，但仍需继续努力、不断深化。集团党委将以这次巡视整改为新的起点，把巡视整改与集团长远发展结合起来，加强政治责任，强化党的领导，努力以巡视整改新成效推动集团实现高质量发展。

　　（一）不断增强政治意识，将推进巡视整改任务与开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育统一起来

　　集团党委坚持巡视整改永远在路上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将推进巡视整改与开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育统一起来，落脚在服务国家战略、香港繁荣稳定和上海经济社会发展需要，聚焦到推动集团高质量发展各项目标任务，体现在推动解决巡视关注的重点问题及相关历史遗留问题，研究破解制约集团改革发展稳定的难点堵点问题，将主题教育检视整改和巡视整改有机结合起来，一体研究，一体推进，统筹落实，为集团高质量发展实现新跨越、再上新台阶提供坚强政治保证。

　　（二）持之以恒抓好整改，久久为功巩固巡视整改成果

　　集团党委继续坚持标准不降、要求不变、力度不减，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律持续抓好整改、抓好落实，切实巩固巡视反馈意见整改成果。集团纪委建立健全巡视整改监督制度，对整改不力单位和部门强化监督执纪问责。对于“举一反三”提出的问题和整改措施，后续集团党委将结合对下巡察工作进行重点检查，坚决防范和纠治“走过场”现象，确保巡视整改见行见效。

　　（三）深化巡视成果运用，凝聚集团高质量发展动力

　　集团党委坚持巡视整改与标本兼治相结合，把全面从严治党和全面深化改革有机结合起来，深化巡视成果运用，强化建章立制，突出制度约束和系统治理，推动巡视整改向纵深发展，助力集团高质量发展。聚焦基层党组织建设质量提升，进一步加强对集团境外、沪外企业党建工作指导力度，制定基层支部规范化建设指导意见，组织开展党支部建设和书记、支委配备情况检查，夯实提升基层党建质量。强化创新驱动，推动主业优化升级，推进生物医药产业高质量发展。集聚资源服务主业，持续加快构建服务集团核心产业的生态圈。健全干部人才工作体系，促进干部人才队伍建设，推进集团优秀年轻（后备）干部使用，推进紧缺人才开发体系建设，明确紧缺人才分类、目录、现状、发展计划。加强合规、风险管理，探索建立适应集团发展的合规管理和风险管理体系，建立多层次风险识别预警、风险应对、评估机制。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-53828866

　　电子邮箱：dangqun@siic.com

　　通讯地址：上海市淮海中路98号金钟广场21楼党群工作部（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

　　邮政编码：200021

　　

原文链接：https://www.shjcw.gov.cn//2015jjw/xszg/content/03f9865b-4d29-49db-9909-80bbd7eae02a.html
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