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从法治“试验田”走向“高产田”

来源 | 上海法治报、浦东检察

　　

　　

　　

　　《上海法治报》

　　第02版：法治重点

　　

　　今年是全国首个自贸区——中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)设立十周年。

　　

　　十年沧海桑田，上海自贸区战略承载地由最初的28.78平方公里扩展到陆家嘴、保税区、金桥、张江和世博地区等五大片区和临港新片区。

　　

　　十年开拓创新，一大批制度创新试点成果在全国复制推广，制度创新的“头雁”效应愈加凸显。

　　

　　而这一切的高质量发展离不开法治护航。

　　

　　

　　“首例首效”

　　形成可推广的“浦东经验”

　　作为我国改革开放的最前沿，各种创新试点成果在这里复制推广，而部分行走在灰色地带的产业也悄悄“试水”。

　　

　　2013年至2023年，浦东新区检察院受理的涉自贸试验区刑事犯罪案件主要集中于经济、金融、知识产权领域，“自贸”要素突出，涉及新商业模式的法律风险点不断涌现，例如以虚拟币、区块链等新技术为依托的非法金融活动犯已引起检察机关的关注。

　　

　　为此，浦东新区检察院设立证券期货、银行保险、网络非接触类犯罪、虚假诉讼监督等多个专业化检察官办案组，配强与服务自贸营商环境相关性更强、专业化更高的检察干警，严厉打击以商业贿赂、非法经营、合同诈骗、虚假诉讼等不法手段破坏市场营商环境的犯罪案件。通过发挥“首例首效”作用，形成可推广的“浦东经验”。如办理的陈某某利用虚拟货币洗钱案等入选最高检、人民银行联合发布的洗钱犯罪典型案例，作为中国打击利用虚拟货币洗钱的成功案例被人民银行提供给国际反洗钱组织金融行动特别工作组（FATF）；办理的私募基金领域两起案件被最高检列为涉私募基金非法集资犯罪挂牌督办案件，开创私募基金非法集资案办案思路的先河等。

　　“制度创新”

　　平等保护企业合法权益

　　在上海自贸区建设的十年间，浦东新区检察院通过探索制度创新，平等地保护各类市场主体合法权益。作为全国检察机关首批开展涉案企业合规改革的基层检察院，重点选取具有自贸特质的涉企犯罪案件列入适用范围，积极推动构建企业全生命周期合规。

　　

　　检察机关主动探索企业合规从审查起诉阶段向侦查环节延伸，力求缩短办案周期，最大限度减少司法办案对涉案企业正常经营的不利影响。在一起涉企案件中，检察机关在第三方监督考察组织选任中，因案施策，精心选任，确保第三方组织的适配性和专业性。在第三方组织开展合规考察前，检察机关会同区工商联、第三方组织共同分析研判涉案公司在经营管理中存在的突出问题和合规风险点，并及时反馈涉案企业进行自查自纠。合规监督考察过程中，检察机关在充分保证第三方组织独立履职的基础上，与第三方组织建立动态跟踪机制，同步掌握涉案公司合规整改落实情况，并在合规整改后及时开展回访工作，全流程引导第三方组织开展合规监督评估工作，确保涉案企业合规整改措施落地见效。

　　

　　在浦东全区全面实行新入市场主体合规告知制度，积极参与推动上海市工商联和市检察院设置关于中小企业合规管理体系创建申报通道，拓展合规指导服务渠道。

　　

　　该院第七检察部副主任唐逸飞介绍，浦东新区检察院还通过完善办案机制，切实维护自贸区市场经济竞争秩序。例如，通过明确类案办理标准，如《涉众型金融犯罪办案指引》，及时总结证据规格、处理范围、法律适用等方面的问题，有针对性地引导办案。制定《知识产权刑事案件提前介入实施办法》，实现知识产权类案件提前介入全覆盖。

　　“融合履职”

　　从“办理一案”到“治理一片”

　　针对自贸试验区内跨境交易、金融创新、进出口贸易、高新技术、生物医疗、物流仓储等行业特点，积极稳妥开展检察监督，推动行业综合治理。

　　

　　浦东新区检察院通过知识产权综合履职，从民事裁判文书中，发现音乐作品被侵权线索。被告人以营利为目的，先行在电脑内形成自己的母盘歌曲库，之后，未经著作权人许可，将母盘内音乐作品擅自复制进空白的U盘、光盘内，通过其实际控制的淘宝店铺对外销售车载音乐U盘、音乐光盘，或者通过网络云盘，有偿分享音乐作品给买家。

　　

　　在今年“4·26”知识产权日前夕，张江院对涉嫌侵犯著作权罪的一批侵犯音乐版权系列案件提起集中公诉，目前已宣判。

　　

　　为了体现办案效果和社会效果的最大化，浦东新区检察院借助市检察院“公诉现场”平台，开展线上直播、线下旁听活动，取得了良好的普法宣传效果。以该批侵犯互联网音乐版权系列案件为基础，浦东新区检察院对涉互联网侵犯盗版音乐作品现状开展走访调研，如何优化音乐著作权产业发展、健全行业监管、完善平台知识产权风险防控机制、激励创新创作活力，为进一步健全著作权集体管理组织制度开展积极思考，贡献检察智慧。

　　

　　记者了解到，这些案件的办理是浦东打造融合履职新模式的“缩影”。目前，浦东新区已经推进知识产权检察“三合一”向“四合一”跃升。2022年，浦东张江地区人民检察院职能调整，成为全国首个统一履行知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察职能的检察院，推行“一案四查”办案机制，由同一位检察官开展法律监督全要素审查，在一案中同步审查是否存在刑事、民事、行政监督线索，研判是否存在公共利益受损，最终综合选择法律监督和知识产权保护的最优方案。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

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