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基层 |《涉税案件企业合规验收评估指引》助力企业高质量发展

　　来源 | 上海黄浦检察

　　

　　

　　市场化、国际化的营商环境是激发市场活力的关键，在最高检出台《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》之际，为深化“宜商黄浦”品牌建设，黄浦区检察院与区工商联、区总商会于近日联合举办“法治服务民企高质量发展”检察开放日暨新闻发布会，邀请企业家、专家学者、记者等群体走进检察机关。

　　

　　活动中，黄浦区检察院发布《涉税案件企业合规验收评估指引》（以下简称：《指引》），并结合具体实践案例开展以案释法。黄浦区总商会与黄浦区检察院签订《法治服务民企高质量发展共建协议》。

　　

　　近年来，黄浦区检察院深入开展涉案企业合规改革试点工作。自2022年至今，在区工商联等单位的大力支持下，对多家涉案企业依法启动第三方监督评估机制，积极督促涉案企业堵漏建制、合规守法经营，帮助企业重回正轨、重拾信心，取得了良好办案效果。

　　

　　一份《指引》凝聚检察智慧。为稳步推进改革试点不断深入，依法平等保护各类市场主体的合法权益，黄浦区检察院积极延伸治理成效，努力为合规工作提供可复制、可推广的实践指引。黄浦区检察院于去年启动合规试点以来，经过对企业涉及罪名分布统计，共查明涉及六种不同罪名，其中虚开发票、虚开增值税专用发票等涉税案件在所有合规案件占比最高，超过半数。

　　

　　根据规定，涉案企业在开展合规整改之后，必须接受检察机关和第三方监督评估组织考察验收，方能确认其合规整改是否达到通过标准。对于涉税类的高发案件，检察官应该采用哪些考察方式对企业进行评估，如何统一规范合规验收的量化标准，这些工作都关系到合规评价体系乃至整个合规工作的公正性和有效性。

　　

　　为此，自今年5月以来，黄浦区检察院通过实地走访企业、组织专题研讨、数据模型构建等途径，对相关涉税案件及企业犯罪手法、公司内部合规疏漏等共性特点进行梳理和汇总，同时邀请华东政法大学刑事法学院合规专家、上海市中小企业合规管理体系创建活动指导专家，共同完成《指引》的编制。

　　

　　《指引》分为六章共25条，包括总则、合规验收准备、考察验收方式、验收评分体系、考察通过标准、附则等六部分。《指引》具有较强的可操作性，重点对涉税案件企业合规的考察验收方式、验收评分体系、合规考察通过标准等予以统一规范，保障第三方组织和检察办案人员在开展合规评估验收工作中，能客观公正履职。

　　

　　首先，针对涉税案件特点，《指引》对考察验收方式罗列了文件审阅法、穿行测试法、书面测试法等九种方法。其中书面测试是对涉案企业管理层及财务人员进行有关财务、发票、税收等法律法规内容进行闭卷测试，为此院方还邀请税务专家专门编制测试题库，全方位进行相关知识测评；其次，《指引》针对验收评分体系制定了三级评价指标和建议权重，重点对涉案风险处置、合规设计、合规执行、合规成效等方面进行考察，并提供了参考细化标准，为检察机关及第三方监督评估组织的验收工作提供更为专业和公正的规范指引，从而严格把好合规整改的“出口关”。

　　

　　下一步，黄浦区检察院将以《指引》的发布为契机，继续加强与相关行政监管部门、行业协会和有关专业机构的通力协作，以溯源治理为目的，督促涉案企业合规守法经营，提高企业抵御合规风险的能力，同时也警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展，达到集末端处理与前端治理于一体的实践效果，从而以高质量的检察能动履职服务保障黄浦区区域经济社会高质量发展。

　　

　　

　　

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